Игры в лобби

30 марта Минэкономики провело совещание, на котором обсуждалась государственная позиция в антидемпинговом расследовании против импорта украинских бесшовных труб. Интрига в том, что совещание проходило после жесткого заявления украинского министра экономики Арсения Яценюка, которое, поговаривают, ввергло еврочиновников в легкий шок. “Мы не говорим, что нужно поставить нулевую ставку антидемпинга. Но и 28% не являются приемлемыми для Украины. Это запретительная пошлина, которая фактически закрывает все поставки труб в Европу, — заявил на встрече с представителями профильных ассоциаций Арсений Петрович и добавил: — Если они применяют 28%, то и мы тоже должны инициировать расследование на аналогичную сумму”. В мероприятии принимали участие представители Минэкономики, Минпромполитики, “Укртрубпрома”, украинских трубных предприятий. Несмотря на то что встреча проходила за закрытыми дверями, некоторые подробности Бизнесу все же удалось выяснить. Так, уже 3 апреля в Брюсселе Минэкономики планирует озвучить свою позицию по этому вопросу. Но, судя по информации, имеющейся у Бизнеса, надежд на снижение пошлин у украинских трубников уже нет. Единственное, на что сейчас делают упор представители государства и трубники, — это на обращение в Еврокомиссию с предложением заключить с украинскими трубниками “мировое соглашение” и установить предельную нижнюю границу цен для экспортируемых украинских товаров.

Бумажный аргумент

Какую цель преследовал Арсений Яценюк, делая столь жесткое заявление, сказать сложно. Скорее всего, министр решил продемонстрировать заботу украинского министерства о судьбе отечественных трубников, которые уже успели заявить о ежегодных потерях в 100 млн. долларов в случае введения Еврокомиссией вы­соких антидемпинговых пошлин. В принципиальности украинское министерство уже было замечено, когда буквально полтора месяца назад возбудило антидемпинговое расследование против импорта продукции четырех товарных групп из России, что многими было расценено как ответная мера на запрет России на ввоз украинской “мясомолочки”. Другой вопрос, на что повлияет подобная демонстрация мускулов Минэкономики Украины. Представитель одного из трубных заводов, участвовавший в данном расследовании, рассказал Бизнесу, пожелав остаться неназванным, что “ пошлина, которая устроила бы украинских трубников, — это 6-7%. Но точно известно, что Брюссель на такой вариант не согласится”. Единственное, на что могут рассчитывать украинские товаропроизводители, — или на снижение пошлины максимум на 2-3%, или на заключение мировой с Брюсселем. К тому же в Еврокомиссии прекрасно осознают, что именно Украина не заинтересована в торговой войне с Брюсселем (а в том, что она может начаться, если Киев все-таки поддастся трубному лобби и даст ход своим амбициям, не сомневается никто) и не пойдет на обострение отношений с ЕС. Цифры, отражающие состояние торговых отношений Украина — ЕС, говорят сами за себя — около трети отечественного товарного экспорта уходит в ЕС. Тогда как только 1% европейского экспорта приходится на украинский рынок.

Можно с уверенностью сказать, что для еврочиновников подобные заявления украинского министра — это лишь своеобразный информационный блеф в большой игре с Европой. Причем блеф с возможными последствиями. Еврокомиссия очень болезненно реагирует на подобные выпады, и не исключено, что тех же украинских экспортеров вскоре могут обвинить в протекционизме и вмешательстве государства. Соответственно, это найдет отображение и в размере антидемпинговой пошлины.

Ведь ситуация кардинально отличается от 2001 г., когда в ответ на решение России ввести после защитного расследования пошлины на украинские трубы большого диаметра в 20%, а на остальные трубы — 40% Украина провела свое расследование относительно факта дискриминации отечественных производителей и установила существенную пошлину на импорт ряда российских товаров (около 30 товарных групп), объем которого составлял $300 млн. В частности, тогда под “раздачу” попали российские руда и концентрат, минеральные и азотные удобрения, хлопковые ткани, а также автомобили. В результате, например, уже к началу 2002 г. доля российских легковых автомобилей после защитного расследования на внутреннем рынке уменьшилась с 54% до 37%.

Реальные последствия подобных выпадов официального Киева прекрасно понимают и в украинских министерствах. Говорят, в недрах ведомств существует переписка между представителями Торгово-экономической миссии Украины в Брюсселе и ассоциации “Укртрубпром”, в которой украинские дипломаты отстаивают необходимость провести закрытые переговоры с Еврокомиссией и ни в коем разе не делать каких-либо жестких заявлений в адрес еврочиновников.

Ударный арсенал

Впрочем, Бизнес попытался выяснить, на каком основании г-н Яценюк может предпринять ответные меры на дискриминационные действия Еврокомиссии. В ст.29 Закона Украины “внешнеэкономической деятельности” сказано, что “если существуют сведения о том, что другие государства ограничивают законные права и интересы субъектов внешнеэкономической деятельности Украины, органы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках своей компетенции могут использовать право на адекватные меры в ответ на такие действия”.

Оснований же полагать, что решения Еврокомиссии носили дискриминационный характер, по мнению украинских чиновников и трубников, предостаточно: взять хотя бы тот факт, что евробюрократы признали тарифы на электроэнергию в России (они выше украинских на 15-20%) рыночными, тогда как украинские — нерыночными. К тому же так до сих пор и непонятно, по каким критериям Румыния была выбрана в качестве аналоговой страны. Пока не ясно, какие именно европейские товары могут попасть под возможные ответные меры Минэкономики. Скорее всего, в недрах министерства такой вопрос даже и не рассматривался: во всяком случае, эта тема точно не обсуждалась на упомянутом совещании в министерстве, да и наши источники в госструктурах, близких к переговорному процессу, не подтверждают факт рассмотрения данного вопроса. Но в любом случае почти все опрошенные Бизнесом эксперты, сошлись во мнении, что шансов выиграть торговую войну с ЕС у Киева нет. Этот тезис легко подтверждается анализом товарной структуры двусторонней торговли с Европой. Украина в основном экспортирует в ЕС сырье и полуфабрикаты. А та же металлопродукция — одна из самых рисковых товарных групп, подпадающих на мировом рынке под действие торговых ограничений.

В свою очередь, крупнейшая статья европейского экспорта в Украину — это оборудование и продукция машиностроения, причем зачастую не производимая в Украине. Эластичность спроса по цене на эти товары невелика: украинские потребители все равно будут приобретать эту продукцию, даже если на нее будет введена импортная пошлина. И вряд ли они поблагодарят чиновников за подарок в виде появление антидемпинговой пошлины.

Михаил БНО-АЙРИЯН