Рождение миража либерализма

На российском рынке усиливается тенденция, создающая предпосылки для либерализации газового экспорта. Но эксперты сомневаются, что в обозримом будущем будет нарушена монополия “Газпрома” на поставку газа с российской территории на внешние рынки.

Компания “Новатэк” (второй после “Газпрома” производитель газа в России) до конца июня юридически оформит свои права на транзитную транспортировку топлива через Казахстан для внутреннего потребления в РФ. На повестке дня общего собрания акционеров “Газпрома”, запланированного на 25 июня, стоит вопрос об утверждении особых договоренностей между монополистом и “Новатэком”.

“Используя имеющиеся газотранспортные маршруты, определенный объем газа “Новатэка” проходит по территории Казахстана. В соответствии с договором “Газпром” по поручению “Новатэка” будет декларировать газ, перемещаемый через таможенную границу РФ с территории Казахстана. Газ, пройдя территорию Казахстана, вновь попадает на территорию РФ для дальнейшего потребления на внутреннем рынке”,— разъяснили в пресс-службе “Газпрома”.

“К сожалению, речь пока не идет о возможности для “Новатэка” экспортировать газ: упомянутый договор касается только транзитной транспортировки газа через Казахстан. Хотя такое, в некотором роде исключительное (для “Новатэка”) право может сигнализировать более значительные уступки “Газпрома” для этой компании в будущем”,— сказала “і” Елена Хэролд из консалтинговой компании PFC Energy. По словам госпожи Хэролд, кремлевские связи и соответствующее влияние бизнесмена Геннадия Тимченко, который недавно стал владельцем крупнейшего пакета акций “Новатэка”, может сыграть существенную роль в данном случае. Кроме того, отметила эксперт, к 2014-2015 гг. цены на газ на российском внутреннем рынке должны подняться до уровня европейских по доходности, что в определенной мере ослабит мотивацию “Газпрома” при отстаивании своей монополии на экспорт газа. Пока же, по словам Михаила Крутихина из компании RusEnergy, перспектив для либерализации российского газового экспорта нет никаких. “Нужен мощный кризис, чтобы хотя бы что-то зашевелилось. А пока монополия нужна для контроля над распилом бабла — она незыблема”,— сказал “і” господин Крутихин.

“Экспорт российского газа вряд ли будет полностью либерализирован в обозримом будущем”,— соглашается госпожа Хэролд. В то же время, по ее словам, разрешение этой функции (пусть даже одному-двум) дополнительным поставщикам кроме “Газпрома” и, таким образом, учреждение олигополии усилит конкуренцию на целевых рынках, в результате чего выиграют все его участники-потребители, включая украинские компании.

Но интересы зарубежных потребителей, которые заинтересованы в расширении своих возможностей по газовым поставкам, противоречат монопольным амбициям “Газпрома”. “Газпром” хотел бы скупать весь газ, добываемый вокруг Европы, и перепродавать его на своих условиях. Это не злонамеренный план, а обычный бизнес-план, похожий на тот, что придумал Джон Рокфеллер для своей Stanford Oil Company”,— отмечает Михаил Корчемкин, гендиректор East European Gas Analysis.

По словам господина Корчемкина, в условиях равной доходности экспорта и внутрироссийских продаж закон о монополии на экспорт газа станет чисто внешнеполитическим. А российским потребителям можно бороться с повышением цен двумя способами: лоббирование повышения экспортной таможенной пошлины на газ и политическая поддержка повышения тарифов на транзит и хранение газа в Украине, в Беларуси и в других странах Восточной Европы. То есть газовое сотрудничество Москвы и Киева на рыночных условиях выгодно и российским, и украинским потребителям.

По словам господина Корчемкина, согласно простой формуле Федеральной службы по тарифам РФ (ФСТ) для расчета оптовых цен на газ на российском рынке, обеспечивающих “Газпрому” равную доходность с экспортом в дальнее зарубежье, каждый доллар, добавленный к затратам “Газпрома” на транзит 1 тыс. куб. м газа за пределами РФ, будет означать доллар, сэкономленный российскими потребителями.

“Разумеется, “Газпром” чувствует поддержку большинства россиян, когда сражается с повышением тарифов в соседних странах и при этом продает газ внутри России по сниженным ценам. Совсем другое дело будет тогда, когда российский потребитель поймет, что монополия получает от него больше, чем от европейского импортера, и что повышение, например, тарифов на эксплуатацию украинских ПХГ уменьшает цену на газ в России”,— отмечает господин Корчемкин. Он считает, что принцип равной доходности и формула ФСТ вполне могут привести к тому, что в будущих газовых спорах с соседями и импортерами газа все остальные российские компании поддержат не “Газпром”, а его оппонентов.

Очевидно, такой поворот событий на руку совладельцу “Новатэка” Геннадию Тимченко, который также основал компанию Gunvor (крупнейший нефтетрейдер в мире, который реализует до 40% всего российского экспорта нефти). По данным агентства Reuters, Gunvor планирует также стать одним из глобальных лидеров на газовом рынке и, по сути, составить конкуренцию “Газпрому” в Европе. “Gunvor планирует доставлять в северо-западную Европу газ из Атлантики, используя танкеры со сжиженным природным газом. Кроме того, нефтетрейдер намерен вкладываться в европейскую газовую инфраструктуру. В дальнейшем Gunvor планирует перейти также к газовому бизнесу в Азии”, говорится в сообщении Reuters.

Независимые газодобытчики отстаивают свои права

По действующему российскому законодательству “Газпром” является единственным экспортером российского газа. Компании принадлежит Единая система газоснабжения России, что ранее создавало трудности с реализацией газа, добытого независимыми производителями, на которых приходится около 16% газовой добычи. Независимые газодобытчики жаловались на то, что монополист заставляет их продавать газ по низкой цене — в разы меньше той, по которой идут экспортные поставки.

В настоящее время доступ независимых организаций к ГТС “Газпрома” регулируется федеральным законом о газоснабжении в РФ и положением об обеспечении доступа независимых организаций к ГТС “Газпрома”. По ним собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории РФ, к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей. Однако “Газпром” предоставляет доступ независимым производителям к ГТС только при наличии свободных мощностей на предполагаемый период поставки газа.

В мае с.г. Федеральная служба по тарифам РФ подготовила проект постановления о стандартах раскрытия информации естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа. В соответствии с документом регулируемые организации, в частности “Газпром”, обязаны обеспечить доступ к информации о наличии свободных мощностей в своей ГТС и об исполнении заявок на подключение к ГТС “неограниченного круга лиц, независимо от цели получения указанной информации”.

Кроме того, чиновники надеются обязать “Газпром” раскрывать объемы транспортировки газа, выручку и условия предоставления соответствующих услуг. В соответствии с проектом постановления Федеральная служба по тарифам РФ будет наделена полномочиями определять сроки, периодичность и формы раскрытия информации.

Светлана ДОЛИНЧУК