Кто искажает аграрный баланс

Составлением балансов по стратегическим видам сельхозпродукции, которые обеспечивают экономическую безопасность страны, ежегодно занимаются Минэкономики и Минагрополитики. В них учитывается все — производство и потребности организованного рынка Украины в зерновых, масличных, овощах и других культурах, их промышленная переработка, семенной фонд, потери при хранении, а также объемы потенциального экспорта/импорта и переходящие запасы в текущий период

На сколько хватит запасов

По информации министра агрополитики Николая Присяжнюка, в нынешнем году Украина собрала 10,3 млн. т продовольственной пшеницы при внутреннем потреблении 5 млн. Урожай ячменя составил 8,7 млн. т (для продовольственных целей его используется около 200 тыс. т). Кукурузы собрали 10,6 млн. т (потребление этой культуры на продовольственные цели составляет порядка 150 тыс. т). Урожай овощей — 7,3 млн. т, картофеля — 18 млн. т (их внутреннее потребление 5 млн. и 6 млн. т).

В то же время глава Аграрного союза Украины Геннадий Новиков убежден, что руководство страны получает искаженную информацию об истинном положении дел на аграрном рынке. Из-за отсутствия нормальной коммуникации между всеми участниками рынка стороны не в состоянии удовлетворить потребности друг друга. “Отечественные хлебопеки заявляют о недостатке ржаной муки. По прогнозам пекарей, на этот маркетинговый год ржаной муки им может не хватить, и они выступают с инициативой приостановить ее экспорт. При этом в Аграрном фонде находится порядка 170 тыс. т еще прошлогодних запасов ржи”, — приводит пример эксперт.

К тому же, как утверждают аграрные аналитики, озвучиваемые балансы порой содержат противоречия. Президент Украинской аграрной конфедерации Леонид Козаченко отмечает, что по одним данным, запасов продовольственного зерна в госрезерве должно хватить на два года, по другим — на 2,5. А это разница существенная. “Хотя сам факт наличия зерна на пару лет вперед свидетельствует об отсутствии угрозы продовольственной безопасности для внутреннего рынка”, — уточняет он.

Эксперты называют сразу несколько причин, ведущих к значительным перекосам при формировании балансов. Во-первых, чиновники на местах по привычке приукрашивают данные при подаче информации о сельхозпродукции вышестоящему руководству: по разным товарным категориям погрешность колеблется от 5% до 50%. Часть аграрных хозяйств статучету не подлежат, поэтому подсчитать, сколько они собрали урожая, практически невозможно. “Иногда выглядит абсурдным, когда из отчетов областных управлений статистики следует, что население как-то производит порядка 17—20% зерновых. На самом деле этого может и не быть, но наличие подобных искажений позволяет свободно манипулировать цифрами”, — поясняет Геннадий Новиков.

Во-вторых, в балансах учитывается только прямое потребление населением конкретного сельхозпродукта, без его производных, получаемых в результате промышленной переработки. К примеру, потребление сахара кондитерами выводится на основе того, сколько кондитерских изделий приобретет население. “Информация о том, сколько в действительности сахара необходимо для нужд кондитерской отрасли, вообще отсутствует. Аналогичная ситуация по молочной продукции. Сами переработчики о настоящих потребностях в разных видах сельхозсырья сообщать не спешат, иначе для них могут закрыться “серые” каналы их закупки”, — объясняет руководитель аналитического департамента “Консалтинговой компании “ААА” Мария Колесник.

В-третьих, при расчете внутреннего потребления за основу берутся усредненные нормы, которые на протяжении многих лет остаются неизменными. Хотя на самом деле эти величины константами не являются. Продуктовая корзина населения меняется из года в год в зависимости от экономической ситуации и покупательской платежеспособности. Так, по данным компании “Инфагро”, если еще в 2007 году среднестатистический украинец потреблял 225 л/год молокопродуктов (в пересчете на молоко), то уже в 2009-м этот показатель снизился до 213 л/человека. Кроме того, балансы по продукции животноводства дискредитирует преимущественно частный сектор: на сегодняшний день свыше 70% молока производится в личных крестьянских хозяйствах. В результате истинные объемы производства молока в Украине гораздо ниже отраженных в официальной статистике.

До 2011 года зерно придержат

На искривление данных балансов влияет ситуация с экспортом. Правительство пытается добиться от профильных министерств объективных показателей зернового баланса. Для этого необходима тщательная инвентаризация запасов в резерве, у мукомолов и хлебопеков, у аграриев. А также пополнение “закромов родины” в лице Аграрного фонда и Госрезерва зерном из нового урожая. Но на это нужны средства, которые государство не выделяет. Чтобы помешать вывозу зерна за рубеж, чиновники озаботились дисбалансом его экспорта.

Урожая зерновых 2010 года в размере 39 млн. т должно хватить и для обеспечения внутреннего потребления, и для экспортных поставок. По мнению специалистов “Консалтинговой компании “ААА”, Украина без какого-либо ущерба для собственного рынка в 2010/2011 МГ способна отправить за рубеж 12—15 млн. т зерна. Однако чиновники считают иначе. Несмотря на то что Минэкономики оценивает возможности Украины по экспорту зерна в 2010/2011 МГ в 12,8 млн. т (в том числе пшеницы — 6,2 млн. т (продовольственной — 4,5 млн. т), ячменя — 2,2 млн. т, кукурузы — 4,2 млн. т, других зерновых культур — 181 тыс. т), на этой неделе оно обнародовало проект постановления правительства о квотировании зернового экспорта. До 31 декабря 2010 года предусматривается введение квот общим объемом 2,7 млн. т (пшеницы — 0,5 млн. т, ячменя — 0,2 млн. т, кукурузы — 2 млн. т). В документе отмечается, что согласно прогнозному балансу зерновых культур в текущем маркетинговом году среднемесячные темпы экспорта должны быть около 1 млн. т, фактически же они могут составить 1,25 млн. (с учетом вывезенных 3,7 млн. т зерна и 1,35 млн. т находящегося на судах и в портовых зерноперевалочных комплексах).

По словам Марии Колесник, вводимые ограничения с угрозой экспортных поставок для внутреннего рынка никак не связаны. Они объясняются тем, что нынешние цены на зерно выше того уровня, который Аграрному фонду по карману. И вместо того чтобы найти необходимую сумму, государство пытается воздействовать на рынок не раз испробованными методами административного давления.

Существует и другое мнение: попытка хотя бы на время приостановить экспорт может означать, что зерновой баланс похудел больше, чем ожидалось, и фактический урожай гораздо ниже задекларированного.

“После введения квот закупочные цены на зерно на внутреннем рынке могут несколько снизиться, но в результате пострадают аграрии. Существенные убытки от невыполнения контрактных обязательств понесут и зернотрейдеры, но на простои в их работе власти сейчас вообще не обращают внимания”, — отмечает эксперт. Как показывает украинский опыт, ограничения на вывоз сельхозпродукции к улучшению показателей балансов не приводят. Наоборот, это уводит рынок и экономику в тень: за последний месяц активизировалась скупка зерна у крестьян за наличные. И это означает, что с момента возобновления экспорта перекосы в балансовых показателях только усилятся.

В настоящее время начата работа над совершенствованием балансов. Вскоре будут введены новые законодательные нормативы, на основании которых государство намерено потребовать отчет о наличии отдельных видов продовольствия (сахара, зерна). Более строго планируется контролировать и закупки на уровне регионов. Однако Леонид Козаченко опасается, что это может развязать руки местной власти и привести к созданию искусственных препон для продажи продукции внутри страны, например, если на местах додумаются запретить перевозки сельхозпродукции из одной области в другую.

Светлана ПОПЕЛЬ