Кому мешал начальник ГАСК Бондаренко?

Ранее Бондаренко был уволен прямо на заседании Кабинета Министров по личному распоряжению премьера Юлии Тимошенко. Как пояснил журналистам после заседания правительства министр Кабинета Министров Петр Крупко, начальника ГАСК уволили за нарушение присяги госслужащего.

По мнению адвоката Бондаренко Дмитрия Лошакова увольнение является незаконным. “Обстоятельства и причина увольнения не конкретны и не обоснованы. По ним не было проведено служебное расследование, у моего доверителя не были затребованы пояснения, как это предусматривает действующее законодательство. Были и другие нарушения процедуры увольнения. В частности, Бондаренко во время увольнения находился на больничном, и вообще не знал, что его собираются уволить.

Судья Владимир Донец детально подошел к рассмотрению дела, считает адвокат. Он истребовал все документы по процедуре увольнения вплоть до стенограммы заседания Кабинета Министров. Исходя из этого, я делаю вывод, что рассмотрение дела будет объективным и всесторонним, говорит Дмитрий Лошаков.

По словам адвоката Бондаренко, представители правительства хотят затянуть процесс и уйти от рассмотрения юридических обстоятельств увольнения, переводя его в политическую плоскость накануне выборов президента Украины. Следующее заседание суда намечено на 5 августа.

Но перспективы рассмотрения дела Бондаренко не столь безоблачны, как, наверное, ему хотелось бы. Хотя судебные споры уволенных чиновников с правительством в последнее время участились, выиграть их удается далеко не каждому. В случае четких юридических оснований, Окружной административный суд Киева, как правило, не боится становиться на сторону истца. Но Киевский апелляционный административный суд, куда затем попадает дело в порядке апелляции, более склонен принимать сторону ответчика, говорит Дмитрий Лошаков.

Формальной причиной для снятия главы ГАСК послужило письмо за подписью вице-президента Ассоциации украинских городов Мирослава Питцика, лоббистской организации мэров, которую возглавлял бывший киевский градоначальник Александр Омельченко. В письме главу ГАСК обвиняли в том, что он вместе со своей инспекцией игнорирует мнение местного самоуправления и общественные интересы. То, как быстро и легко было принято решение на заседании правительства, свидетельствует о том, что его долго и тщательно готовили. Письмо — лишь верхушка айсберга теневых финансовых потоков в строительстве. Так кому и чему мешал Бондаренко?

Государственный архитектурно-строительный контроль (ГАСК) с начала 2009 года перебрал у местной власти право принимать в эксплуатацию строительные объекты. До этого мэры городов использовали его как гарантию перечисления строителями взносов в фонд развития города. И хотя представители местной власти остались в составе приемных комиссий, их права теперь урезаны в пользу специалистов ГАСК, профессиональных строителей. Так что причина недовольства мэров действиями Бондаренко вполне понятна.

“Техническая сторона ввода объекта теперь отделена от финансовой. Если раньше решение о введении в эксплуатацию не принималось, пока застройщик не выполнит все финансовые обязательства перед городом, то сегодня единственный критерий выдачи свидетельства — соответствие объекта проектно-сметной документации”, — заявил в одном из своих интервью Бондаренко. Тогда еще он не знал, что желание деполитизировать строительство так просто ему с рук не сойдет. И именно в политику будут тянуть это дело юристы Кабинета Министров в процессе обжалования его увольнения.

На практике мэры по-прежнему существенно влияют на региональный строительный комплекс. Это и понятно. Именно они выделяют земли под стройплощадки, многие государственные чиновники имеют собственные строительные фирмы и часто они не только управляют строителями из государственных кабинетов, но в роли владельцев крупных строительных фирм фактически заправляют этим бизнесом в регионах.

“Игнорирования мнения местного самоуправления” явно маловато для того, чтобы вот так быстро взять и снять Бондаренко. Ведь ГАСК, в сущности, проводил государственную политику в строительной отрасли.

Право решать, принимать или нет новострои, ГАСК получил по постановлению Кабинета Министров Украины от 8 октября 2008 года № 923 “Об утверждении порядка приема в эксплуатацию завершенных строительством объектов”. Готовило постановление министерство строительства, принимал — Кабинет Министров. Постановление подписано Юлией Тимошенко. И в нем черным по белому были определены функции ГАСК, ущемляющие полномочия местной власти. Все, что делал Бондаренко, это как послушный чиновник реализовывал политику министерства регионального развития и строительства и правительства, исходя не только из постановления, но и устных и письменных распоряжений своего руководства.

“Полученные мной указания, — говорит Александр Бондаренко, — в основном и сводились к тому, давай, мол, наводи порядок с мэрами, а мы в случае чего тебя прикроем”.

Но это была просто шутка, принятая в коридорах высшей украинской власти. Верных своему слову парней и девчат здесь не держат. Прикрывать от лоббистского натиска мэров ни в министерстве, ни в правительстве Бондаренко не стали. Сегодня в Украине мэры и застройщики могут позволить себе снять кого угодно. Для них это будет недорого, включая решение Кабинета Министров.

Бондаренко мешал не только мэрам. Он мешал еще и застройщикам. Как правило, это приближенные к городским властям фирмы, которые договариваются с градоначальниками о выделении земли, а затем нанимают себе в подрядчики строителей, обдирая их как липку. Строители возводят жилое здание из расчета 800 долларов за квадратный метр. А застройщики продают его в среднем за 2-2,5 тысячи долларов. До кризиса этот грабеж народа средь бела дня выглядел безукоризненно и красиво. Людям просто некуда было деваться. Но затем ситуация изменилась.

Кризис вновь поставил на повестку дня вопрос, а что, собственно, украинские застройщики называют жильем? Четыре стены без побелки, стяжки на полу и сантехники, электропроводки, действующего лифта и благоустроенной придомовой территории? Это — все то, что застройщики называют “готовым к вводу жильем с незначительными недоделками”. Требование работников ГАСК устранить недоделки воспринимались застройщиками в штыки. Ведь баснословные прибыли уже давно поделены. А новых — нет. Кризис. Против ГАСК и Бондаренко умудрились настроить даже будущих жильцов, которые жаловались на то, что дом не вводят в строй. Как будто они спали и видели вложить за ремонт еще одну стоимость квартиры. ГАСК отстаивал интересы одних украинцев — мелких инвесторов жилья перед другими украинцами — застройщиками, заинтересованными построить подешевле и продать подороже и побыстрей.

ГАСК так же аннулировал около 200 лицензий, выданных фирмам на выполнение строительных работ. Право на строительство отобрали как раз у фирм-застройщиков, которые не имели своих руководителей с дипломами строителей, техники и так далее. В сущности, это были перекупщики и посредники на рынке, которые только увеличивали стоимость жилья. Но зато у них были связи в мэриях. Именно на этих коррупционных связях и строится многомиллиардный бизнес застройщиков. А на него вдруг посягнул какой-то Бондаренко, да еще во время кризиса. Интересно, что предложения министерства о назначении двух новых кандидатов на должность главы ГАСК премьер Юлия Тимошенко отвергла одно за другим. И, по слухам из коридоров власти, пообещала назначить на это место своего. В этой истории есть еще немало других закономерных странностей.

По данным ГАСК около половины строек в Украине не имеют разрешительной документации. Это как раз и есть “блатные” площадки застройщиков, которые на короткой ноге с городскими властями. Раньше мэры разрешали строительство простым выделением земли, они же и прикрывали у него отсутствие соответствующего разрешения от строительных органов. Масла подлило в огонь и то, что ГАСК начал штрафовать не только строителей, но и органы местной власти, которые выдавали разрешительную документацию, закрывая глаза на нарушения. Говоря незатейливым языком высших слоев украинского общества, Бондаренко просто “оборзел”. Интересы страны украинская власть защищает до тех пор, пока они не противоречат ее личным политическим и бизнес-интересам.

Если Бондаренко — взяточник, то почему этого не доказано? Почему не проведено служебное расследование, не взяты у него объяснения? Почему дело не передано в суд? Если — нет, то за что его уволили? Правительство объявило войну коррупции. Но то, как оно борется с коррупцией, наводит на размышления о том, что побеждают в этой борьбе как раз коррупционеры. На практике Кабинет Министров занят все той же политической люстрацией кадров, которая полностью дискредитировала себя со времен Майдана.

Идея поставить во главе ГАСК далекого от политики “техника” и вывести это ведомство и всю строительную отрасль из политических дрязг оказалась не очень удачной. Где вы видели в Украине строительные нормы без политики? Есть она и в деле Бондаренко.

Перед выборами президента премьер Юлия Тимошенко, как один из основных кандидатов на этот пост, заигрывает с местной властью. Мэры и главы местных советов — это как раз тот козырь на местах, который она намерена выложить на выборах в противовес подконтрольным президенту губернаторам. Жертвой тяги премьера-кандидата в президенты к популярности в регионах и стал Бондаренко. Тимошенко принесла его в жертву своей любви к местному самоуправлению накануне выборов. Любовь ведь требует жертв, правильно? Плюс возможность назначить своего начальника ГАСК, что означает фактический контроль над строительной отраслью и влияние на возможное формирование строителями избирательных фондов кандидатов. Чей фонд будет наполнять новый глава ГАСК и почему Юлия Тимошенко обещает назначить его лично?

Не исключено, что одним из кандидатов в президенты может оказаться и министр строительства Василий Куйбида. Лучшего кандидата, чтобы отбирать у Ющенко голоса на Западной Украине придумать трудно. Кроме этого у премьера появилась возможность предложить бескорыстным украинским политикам еще один портфель в обмен на политическую поддержку в Раде, как она это обычно делает в тяжелые для нее времена в парламенте. Похоже, что осенью в Раде у Тимошенко будут именно такие времена.

В непростой ситуации оказался сейчас и министр регионального развития и строительства Василий Куйбида. Как министр регионального развития он выступает за наделение местной власти всевозможными полномочиями, в том числе и финансовыми. Как министр строительства и руководитель прямо подчиненного ему ГАСК — он действует с точностью до наоборот. И отбирает эти самые полномочия у регионов в пользу ГАСК и министерства. Только сможет ли преемник Бондаренко так же решительно проводить государственную политику? Сейчас задним числом уволенному начальнику ГАСК в министерстве шьют всевозможные правонарушения, которые оправдали бы решение правительства в глазах суда. И это — негласный совет преемнику Бондаренко: поспешить наводить порядок в строительстве, не торопясь.

Одно время на грани отставки был и сам министр регионального развития и строительства Василь Куйбида. Поговаривали, что вслед за бывшим министром обороны Юрием Ехануровым на скамью запасных отправят и его. Но затем кресло пришлось покинуть совсем другому чиновнику — министру транспорта Иосифу Винскому. Куйбиде удалось удержаться в кресле, а вот его подчиненному Бондаренко — нет.

Пока что лобби мэров и застройщиков сумело отстоять свои финансовые интересы. Они будут, по-прежнему безжалостно потрошить карманы украинских новоселов. Правда, им помешал кризис, который резко снизил цены на жилье. Но застройщики сейчас пытаются заменить деньги частных инвесторов государственными дотациями. Плюс возможные заказы на ЕВРО-2012. Пока, чтобы ни говорила власть, украинским владельцам новых квартир придется выкладывать за них еще столько же, чтобы они действительно соответствовали нормам и правилам, и в них можно было жить. Таковы реальные, а не прописанные в законах и постановлениях правительства, правила украинской политической и строительной кухни.