Бесплатные акты на землю отменяются

Однако такое популистское решение приведет к огромному количеству проблем как сейчас, так и в будущем.

С 5 августа вступило в силу решение Кабмина, которым запрещается брать плату за оформление и выдачу государственных актов о праве собственности на землю. А с 1 сентября введен упрощенный порядок оформления и выдачи госактов. Согласно этому порядку, для оформления права собственности на земельный участок гражданам Украины необходимо подать в Госкомзем всего лишь ряд основных документов и через месяц получить госакт. Все расходы берет на себя правительство, для чего и было выделено 5,9 млрд. грн. из Стабилизационного фонда.

Это был молниеносный ответ на критику со стороны Президента о том, что в Украине около 7 млн. человек имеют право собственности на землю, не оформленное государственным актом. А уже спустя пару недель правительство было вынуждено вносить изменения в документ, который еще и работать-то не начал. В частности, обязанность принимать документы от граждан, желающих оформить акт, повесили на местные советы и “почистили” нормативную базу на предмет соответствия принятому постановлению.

Главное — пообещать

На местах в это время началась неразбериха. С одной стороны, люди, услышав про бесплатные акты, ринулись в местные подразделения земельного ведомства. А ведь, согласно решению правительства, полностью бесплатно будут выдавать далеко не все акты, а только те, которые касаются земельных участков в населенных пунктах и садоводствах. Техническая документация бесплатно будет изготавливаться только для тех, кто получил право собственности на землю согласно декрету 1992 года о приватизации земель. Те же, кто приватизировали земли позже, то есть после вступления в силу в 2002 году Земельного кодекса, должны самостоятельно оформить техническую документацию. Чтобы было понятно, о чем идет речь, — именно на производство “технички” приходится львиная доля расходов, тогда как сам госакт обходится сегодня в сумму около 150 грн.

С другой стороны, на местах чиновники сами с трудом понимают алгоритм действий. Как и всегда при введении нового порядка, на каждом шагу возникает множество технических вопросов. К примеру, у многих людей в сельской местности нет на руках документов о передаче в госсобственность земельного участка, датированного еще 90-ми годами. Но эти люди все же тянутся в сельские рады с требованием через 30 дней выдать госакт, как было обещано “по телевизору”. При этом подобного постановления нет и в сельских радах, так как все документы по делопроизводству за тот период сданы в архивы. Если же у граждан и есть документы, то часто в них указано целевое назначение земли в вольной форме (а постановлением четко определено, что бесплатно выдается акт только по двум назначениям) и т.д. К замерам и определению реальной площади приватизированных в 90-е участков еще никто не приступал, и, как показывает опыт, там проблем будет еще больше.

Но самое главное, в Госкомземе потихоньку осознают, что поставленная перед ними задача относится к категории невыполнимых. Простые расчеты, произведенные местными экспертами, показали — выдать госакты на землю в такие сжатые сроки невозможно. В одной из областей на начало сентября подсчитали, что, согласно постановлению правительства, до конца года может возникнуть необходимость изготовить около 190 тыс. госактов. В сентябре-декабре насчитывается 88 рабочих дней. И даже если один сотрудник сможет за день обеспечить съемку 25 земельных участков (что в принципе нереально), то для выполнения всего объема работ необходимо 86 специалистов с соответствующей техникой, тогда как в наличии имеется только 18. И ответа, где взять еще 68 высококвалифицированных работников, у них нет. В другой области, где необходимо изготовить примерно 300 тыс. актов, рассчитали, что кроме сотрудников им необходимо еще порядка 150 компьютеров и столько же принтеров, а также помещение, где это все можно будет разместить. Но денег на такое пиршество бюрократии понятно никто не даст.

Кадровый вопрос

Постановление №844 показало, что со своей стороны правительство приблизительно осознает, какой объем работ необходимо проделать. Ведь не зря количество сотрудников Госкомитета по земельным ресурсам решено увеличить на 100 человек (до 335), а штат подотчетных ему территориальных органов вырастет на 4 тыс. Однако мгновенно набрать специалистов не получится. Даже процедурно необходим месяц, чтобы объявить и провести конкурс на занятие вакантной должности госслужащего. А о наборе профессиональных кадров речь вообще не идет. Уже изменениями к постановлению вопрос этот был частично закрыт — госинспекцию по контролю за использованием и охраной земель сделали структурным подразделением Госкомзема. Но проблему это не сняло, все равно необходимо найти еще множество специалистов, которые понимают — меньше чем через четыре месяца все ненужные кадры будут уволены. В такой ситуации очереди стать чиновниками среди профессионалов не наблюдается.

На местах этот вопрос решают по-своему. Еще в августе во многие частные компании, занимающиеся вопросами землеотвода, местные подразделения Госкомзема разослали запросы, в которых просили указать, какие объемы работ за четыре месяца они способны выполнить, количество специалистов и техники, имеющихся у них в распоряжении. Многие частники в надежде получить кусочек от лакомого бюджетного пирога такие данные предоставили. Однако, как оказалось, земельным органам запрещено привлекать частные структуры к решению поставленной задачи. В итоге специалистам частных компаний предлагают “временно” по трудовому договору перейти на четыре месяца на работу в госструктуру. А руководству частных компаний настоятельно рекомендовано на это время таких сотрудников отправить в отпуск за свой счет.

Денег нет, а время идет

Впрочем, все эти технические мелочи можно было бы опустить, если бы работа уже кипела. Приведенные расчеты говорят, что среди общей массы “безактников” нашлось бы 20% счастливцев, которые получили бы заветный документ бесплатно. Есть только одно “но” — пока что обещанных правительством денег никто не видел. При отсутствии денег подразделения Госкомзема на местах стараются всячески притормозить процесс — проверяют доверенности, требуют “мокрые” печати на всех необходимых бумагах, максимально медленно принимают заявления.

Старые грабли ради нового президента

Но все это мелочи по сравнению с теми проблемами, которые могут ожидать земельные службы в будущем. Необходимость выполнить задание любой ценой подталкивает руководство к выдаче актов практически “вслепую” — без добросовестных технических отчетов. К чему это приведет, страшно даже представить. В 90-х ради ускорения процесса приватизации земли было принято решение сначала передавать участок в собственность, а затем делать техническую документацию. Именно с этим связано отсутствие актов у доброй половины из 7 млн. человек, упомянутых Президентом. Сейчас в 50% случаев реальный размер участка не соответствует записанному в документах о передачи земли в частную собственность. Поменялась даже единица измерения — если ранее размер участка указывался в гектарах, то теперь — в квадратных метрах. В такой ситуации в спешке многие получат именно “акты на воздух”.

Впрочем, кто будет назначен крайним, может проясниться уже 11 сентября. Ведь именно в этот день (согласно факсограмме Госкомзема, разосланной на места) Юлия Тимошенко лично встретится со всеми начальниками центральных и региональных ведомств. Чиновники предполагают, что реального механизма выполнения требований правительства им никто не расскажет, зато объяснят, что грозит за срыв программы.

Виктория ПОДА