Игорь Бураковский: следствием членства в ВТО станет сокращение производства угля на 12%

Вчера же, не смотря на уговоры Президента и правительственных чиновников, принятие необходимых законопроектов не состоялось. И все по вине того же Кабмина, где имеются министры, до сих пор не сложившие депутатские мандаты.

Оппозицию это обстоятельство настолько возмутило, что она заблокировала заседание парламента, которое и без того обещало быть неспокойным. Ведь народные депутаты не могут прийти к однозначному мнению о потенциальных выгодах и недостатках от присоединения Украины к элитному клубу цивилизованных торговцев, коим считается ВТО. Впрочем, единой позиции в этом вопросе до сих пор нет и у отечественных экономистов, хотя Украина подала заявку на членство в ВТО еще в 1993 году.

Сторонники членства в ВТО приводят аргумент, что улучшатся условия доступа на рынки ЕС и Южной Америки таких украинских товаров как сталь, продукции сельского хозяйства и химической промышленности, и это увеличит прибыль экспортеров. Также они указывают на повышение эффективности бизнеса из-за снижения импортных тарифов, к примеру, на машины и оборудование или продукты питания. Критики же ВТО говорят об усилении конкуренции на внутреннем рынке, некотором сокращении внутреннего рынка сбыта для отечественных товаропроизводителей, их недостаточной конкурентноспособности. И вообще противники ВТО сомневаются в способности украинской экономики в полной мере воспользоваться преимуществами членства в этой организации.

Выигришные стандарты

Первое и пока единственное исследование в Украине, где были комплексно проанализированы последствия присоединения страны к ВТО, в прошлом году провел киевский Институт экономических исследований и политических консультаций (далее — Институт). Результат этой работы показал, что членство в ВТО существенно увеличит благосостояние украинских потребителей и вообще приведет к росту ВВП.

Как рассказал в интервью “Главреду” директор Института, доктор экономических наук Игорь Бураковский, снижение импортных тарифов — важный фактор в достижении такого результата. Позитивную роль в развитии национальной экономики также могут сыграть стандарты ВТО, стимулирующие конкуренцию. Расчеты показывают, что при условиях ликвидации прямой и косвенной поддержки конкретных отраслей можно существенно расширить налоговую базу и одновременно снизить уровень налогообложения. Как следствие, реальные доходы и, соответственно, благосостояние населения будут расти.

”Поскольку исследование подобного рода является первым, его результаты я бы назвал предварительными оценками влияния возможного вступления Украины в ВТО, — рассказывает г-н Бураковскй. — Базовым годом исследования был 2001 год. Это связано, прежде всего, с проблемами статистики, на тот момент, когда мы делали расчеты, не было более свежих данных. Кроме того, 2001 год в каком-то плане является “чистым” годом, потому что тогда существовали СЭЗ, различным отраслям экономики предоставлялось большое количество привилегий. То есть уровень протекционизма на тот период времени был достаточно высоким”.

Специалисты Института экономических исследований подсчитали, что будет, если Украина вступает в ВТО и выполняет все требования этой организации, которые сейчас формулируются для страны как для будущего члена. Исходили из того, что членство в ВТО будет иметь комплексное воздействие на экономику страны. То есть если будет бурно развиваться импорт сельскохозяйственной продукции, то это, понятное дело, создаст определенные проблемы для национального производителя. Но, с другой стороны, массовый завоз продуктов питания — в общем-то, стимул, к примеру, для сети отелей, ресторанов, предприятий общественного питания, которые смогут использовать более дешевые продукты. И это выгодно населению: снижение цен повышает его покупательную способность, а развитие ценовой конкуренции противодействует росту цен.

По словам Игоря Бураковского, были подсчитаны основные эффекты от членства Украины в ВТО. Прежде всего, это снижение тарифов, реальные ставки которых Минэкономики сейчас определяет, учитывая требования ВТО. При этом также учитывался факт, что Украина уже заявила о своем стремлении присоединиться к так называемым “секторальным инициативам”, для которых существуют четкие определенные процедуры либо отмены таможенных тарифов, либо их существенное снижение. “Секторальные инициативы» включают группы товаров (к примеру, семена подсолнечника, алкогольные напитки и пиво, продукты химической промышленности, рыба, одежда, текстиль, сталь), по которым участники ВТО берут на себя дополнительные обязательства без многосторонних переговоров”, — пояснил директор Института экономических исследований.

Другие последствия от членства в ВТО связаны с укреплением позиций страны при доступе на зарубежные рынки. Став членом ВТО, Украина будет уверенней себя чувствовать при возможных антидемпинговых расследованиях, сможет требовать отмены количественных ограничений, которые существуют на определенные товары (например, на сталь). А более либеральный доступ на зарубежные рынки позволит стране увеличивать объемы производства и экспорта.

Следующий эффект от присоединения Украины к ВТО, связан с изменением налоговой политики. “Вполне очевидно, что те многочисленные льготы, которые предоставлялись в 2001 году и которые сохраняются сегодня — это нарушение принципов справедливости налоговой политики. А значит, в стране существуют стимулы для неправомерного использования налоговых льгот и неуплаты налогов, которые необходимо ликвидировать”, — говорит Игорь Бураковский. Также, по его словам, экономисты исходили из того, что Украина не будет использовать те субсидии, которые дают основания для расследования. “Не обязательно, что это расследование приведет к признанию вины Украины. Тем не менее, это торговый конфликт, которые требует определенной затраты времени, денег, интеллекта для того, чтобы его решить”, — отметил эксперт.

На основе упомянутых данных были проанализированы сценарии развития украинской экономики, исходя от степени выполнения страной обязательств перед ВТО.

Неоднозначные результаты

В этом плане наиболее общая картина была получена, когда рассматривался вариант выполнения страной всех требований Всемирной торговой организации (по снижению тарифов, изменению системы налогообложения, улучшению доступа на внешние рынки).

В результате уровень реального потребления в стране может вырасти где-то на 3% и в ежегодном измерении рост реального ВВП может составить 1,9%.

Это много или мало? “Обозначенное увеличение потребления — не очень большое значение. Но если вспомнить, что на сегодня правительство ставит цель в 2005 году увеличить реальный ВВП на 7-8%, то такой добавочный стимул в почти 2%, который мы можем получить от членства в ВТО, — существенный показатель. К тому же, подобный эффект будет реализовываться в течение какого-то периода”, — говорит Игорь Бураковский.

Фактор ВТО также позитивно отразится на потребительских ценах — они могут снизиться примерно на 4%. Учитывая, что уровень инфляции, заложенный в бюджет — 9,8%, то это существенный аргумент в пользу членства во Всемирной торговой организации и тех возможностей, которые предоставляет эта организация.

Среди полученных Институтом экономических исследований результатов — также рост примерно в одинаковой мере экспорта и импорта (около 14%). Эти цифры говорят о том, что в Украине не будет массового засилья импортных товаров, что национальное производство не будет разрушено, потому что страна должна что-то производить, чтобы на 14% увеличивать экспорт.

При прочих равных условиях членство в ВТО послужит причиной увеличения заработной платы. Больше всего при этом выиграют квалифицированные работники, реальная зарплата которых может вырасти на 4,04%. На втором месте по темпам увеличения — зарплата неквалифицированных работников — она вырастет на 3,86 %, высококвалифицированных — на 3,4%.

Что же произойдет с выпуском продукции в отдельных отраслях? С одной стороны, импорт создает конкуренцию для национального производства, поэтому теоретически мы можем наблюдать его сокращение. Но с другой стороны, если в Украине будет продолжаться экономический рост, то усилится спрос на отечественные и импортные товары со стороны потребителей, и мы будем больше экспортировать, поскольку расширятся возможности для заграничной торговли. Таким образом, имеет место тенденция, требующая увеличения производства тех или иных товаров.

Конкретные же цифры показывают такую картину. По расчетам Института экономических исследований, ожидается определенное падение производства сельскохозяйственной продукции — примерно на 8% — за счет импортной конкуренции, изменения системы помощи национальному производителю. Такой показатель, утверждает Игорь Бураковский, не является критическим. Поскольку, по его словам, на сегодняшний день проблемы сельского хозяйства в Украине связаны не столько с ВТО, сколько с неэффективной политикой, которая проводится в этом секторе, с отсутствием реальных реформ, нецелевым использованием дотационных средств.

При этом директор Института экономических исследований обращает внимание, что ВТО не запрещает использовать целый ряд инструментов поддержки сельского хозяйства. А значит, “мы должны научиться использовать более цивилизованные методы поддержки, и тут есть большой потенциал”. “Пусть никто не обижается, но действующую сейчас поддержку я назвал бы “тупым вбрасыванием денег”. А как используются деньги в нашем государстве, думаю, никому объяснять не надо — неэффективно они используются везде, и это наша внутренняя проблема, которая требует скорейшего решения”, — отметил г-н Бураковский.

Также по его данным достаточно сильно пострадает рыбное хозяйство — после вступления в ВТО оно может сократиться на 59%. Хорошо же это или плохо — вопрос открытый. Если мы ставим цель потреблять только отечественные морепродукты, то это одна сторона медали. Если же учесть, что в рыбной отрасли многих стран большая конкуренция, и эти страны придут на украинский рынок, то спрос на продукцию и по приемлемым ценам будет удовлетворен. То есть потребители в итоге выиграют. К тому же, это не та отрасль, которая занимает значительное место в ВВП.

Следствием членства в ВТО станет сокращение производства угля и торфа — примерно на 12%. Прежде всего, из-за импортной конкуренции. Игорь Бураковский говорит, что на сегодняшний день себестоимость производства в этой отрасли и цены, которые существуют на рынке Украины на ее продукцию, сопоставимы с международными. Но если принять во внимание еще и качество угля, его дешевле купить в других странах. “Мы должны быть реалистами: существующее в нашей стране угольное хозяйство унаследовано от Советского Союза. По определению оно должно сокращаться, потому что около трети украинских шахт бесперспективны”, — констатирует эксперт.

Сокращение производства в пищевой промышленности, по его словам, может достигнуть 10%, и это далеко не критический показатель. Сейчас на украинском рынке отмечается перекос в пользу национального производителя, но для удовлетворения потребительского спроса нужны также импортные продукты соответствующего качества и в соответствующих объемах, которыми не могут обеспечить предприятия отечественного пищепрома.

А вот у украинских металлургов и тех, кто занимается первичной обработкой металла, производство может вырасти примерно на 34%, поскольку членство в ВТО значительно укрепит экспортные позиции этой отрасли. Прежде всего, за счет улучшения условий торговли со странами ЕС и Южной Америки.

Ориентир для прогноза

В целом же, обращает внимание Игорь Бураковский, полученные Институтом экономических исследований результаты адекватны, но неоднозначны. А значит, абсолютизировать их не надо. Подобные сведения, по его словам, могут использоваться как ориентир для определения отраслей, которые выиграют от вступления в ВТО, и таких, где “теоретически могут возникнуть проблемы”.

Теоретически потому, что “ВТО не следует недооценивать, но и не надо переоценивать”: “Это один из многих факторов экономического роста. Реальная жизнь может создать такие проблемы, которые мы будем привязывать к членству в ВТО, но на самом деле это будут проблемы другого порядка. Скажем, если модель показывает, что выиграет металлургия, но в это время на мировом рынке будет кризис, то ясно, что ВТО в этом не виновато. Потому что ВТО — это, прежде всего, правила экономической политики”, — отмечает эксперт. И если кто-то плохо играет по этим правилам, то проблема в квалификации команды, которая их придерживается.

”Там, где получаем минусы, то это просто сигнал, что мы делаем что-то не правильно, что надо пересматривать экономическую политику. А позитивные изменения надо воспринимать как возможность, которая существует потенциально, и если предприятие не будет работать, то сам факт членства в ВТО ничего автоматически не дает, как и членство в другой организации, — поясняет г-н Бураковский. — К примеру, я могут стать членом футбольного клуба “Динамо” (Киев). Но если я не умею играть в футбол, то команда от этого ничего не приобретет, хотя я формально и буду числиться в ее рядах”. А значит, подытожил эксперт, Всемирную торговую организацию “не надо идеализировать. Но и демонизировать тоже не стоит”.

Светлана ДОЛИНЧУК