Бюджетострасти-2008

Бюджет-2008 можно смело назвать предвыборным. Именно от того, кто сумеет лучше распорядиться бюджетными деньгами, зависит, чья команда грамотнее подготовится к грядущим президентским выборам — Юлии Тимошенко или Виктора Ющенко. Поэтому с самого начала разногласия по поводу внесения изменений в основной финансовый документ текущего года между правительством и Секретариатом Президента стали чрезвычайно острыми. А тем временем в экономике наметился очевидный спад…

Все началось с того, что в феврале 2008 года Виктор Ющенко направил в правительство предложение о внесении изменений в ряд статей бюджета. В частности, президентские инициативы касались увеличения расходов на финансирование Минобороны, программы “Доступное жилье”, Гостелерадио, повышения суммы возмещения НДС и т. д. Кроме того, Президент посоветовал изыскать и направить дополнительные средства на покрытие убытков НАК “Нефтегаз Украины” и на увеличение государственных гарантий “Укравтодору”, для того чтобы эта госкомпания могла осуществлять масштабное строительство дорог в рамках подготовки к Евро-2012.

Естественно, что все предложения Виктора Андреевича не случайны. К примеру, Минобороны сегодня возглавляет “проверенный министр”, а в прошлом премьер Юрий Ехануров. И понятное дело, что дополнительные средства, выделенные ведомству, так или иначе, пойдут если не на повышение обороноспособности страны, то на существенное укрепление структур, связанных с нынешним руководством Минобороны.

Таким образом, будет очевидна забота Президента о доблестной украинской армии, которую Юлия Тимошенко обещала, но явно не сделает “коммерческой” (в смысле — контрактной). В предстоящей избирательной гонке такой аргумент, как “обещала, но не сделала, а я вот добился”, может негативно отразиться на урожае голосов, собранных лидером БЮТ.

Тимошенко это хорошо понимает, как и то, что в отличие от Анатолия Гриценко, явно сменившего политические пристрастия, Ехануров ей не друг и не союзник. Поэтому давать в его распоряжение дополнительно еще 11,5 млрд. грн. (именно столько просил Президент для Минобороны) у Юлии Владимировны нет ни малейшего желания. Потребности в финансировании Минобороны в Кабмине названы “необоснованными и завышенными”. При этом подчеркнуто, что министерство безосновательно включило в свои нужды 4,5 млрд. грн., неиспользованных в бюджетах 2006—2007 годов. Так что оборонные расходы стали основным поводом для драки.

Еще одним камнем преткновения стал отказ премьера финансировать президентскую программу “Доступное жилье”, который был обоснован тем, что в бюджете-2008 предусмотрена новая программа обеспечения социальным и доступным жильем работников образования, науки, культуры и здравоохранения на 1,7 млрд. грн. К тому же “Доступное жилье” так или иначе поможет гигантам строительной индустрии типа “Киевгорстроя”. Неудивительно, что почетный президент компании и председатель президиума Строительной палаты Владимир Поляченко (он же депутат парламента от блока “НУНС”) осторожно, но регулярно критикует проекты правительства в строительной сфере.

Что же касается увеличения госгарантий для “Укравтодора” (более чем на 3 млрд. грн., как мы уже сказали, для строительства инфраструктуры в рамках Евро-2012), то Тимошенко не собирается с ними соглашаться, оперируя финансовыми показателями. Согласно мнению правительства, идея гаранта может привести к увеличению дефицита бюджета, инфляции, госдолга страны и ухудшить ее инвестиционный имидж, поскольку долг компании уже составляет 6,4 млрд долл .

К тому же футбол, спорт, да и все, что касается сфер, связанных с ними, — это “не тема” Юлии Владимировны. Шутники даже заявляют, что вид кожаного мяча вызывает у нее слишком острые ассоциации с “заклятым другом Суркисом” или с Ринатом Ахметовым, чтобы думать о ровных дорогах для Евро-2012. К тому же среди электорального потенциала леди с косой любители прокатиться с ветерком на личном Феррари по высококачественному автобану составляют лишь незначительный процент. Пул “избирателей-гонщиков”, скорее, ориентирован на Виктора Андреевича, поскольку именно на его имя старательно трудится уже не раз прокинутый гарантом Евгений Червоненко.

Поэтому нужно понимать, что Тимошенко постарается всеми силами перераспределить “футбольные” деньги в пользу других категорий, для которых и тысяча гривен — огромное состояние. Ведь, как показала история с выплатами компенсаций по вкладам в Сбербанке, основной упор избирательной стратегии БЮТ делается на малообеспеченные слои. В этом, наверное, основной парадокс ситуации: политическая сила, сплошь напичканная богатыми людьми, собирается прийти к президентской власти за счет голосов бедных. Но мы, кажется, отклонились от темы бюджета.

По состоянию на момент подготовки материала к печати Кабинет министров из 11 требований Ющенко учел лишь 3, да и то частично. Что, по мнению представителей Секретариата, “фактически провоцирует Президента не подписывать этот бюджет”. Общая сумма “отказа” составила приблизительно 23 млрд. грн.

В итоге, даже если изменения в бюджет будут поддержаны Верховной Радой (а для этого вполне возможно образование вновь “ситуативной коалиции” между БЮТ и Партией регионов — как и в случае с законом о госзакупках), Президент наложит на закон вето. В таком случае есть большая вероятность второго ситуативного голосования БЮТ и Партии регионов по совместному преодолению президентских вето. А вот это со всех точек зрения опасно для главы государства: один раз наберут 300 голосов, второй, а там, глядишь, и до импичмента недалеко. Тем более что коммунисты на такое “благое дело” всегда свои голоса подкинут.

Правда, мы бы погрешили против истины, если бы не отметили, что на частичные уступки Президенту Кабмин все-таки пошел. Это касается дискуссии по размеру возмещения НДС. Сумма возмещения в “реформированном” бюджете будет увеличена на 2 млрд. грн., в то время как прогноз номинального ВВП вырастет с 889 млрд. грн. до 921 млрд. грн.

Впрочем, пока рано говорить, кто выиграет от такой метаморфозы. Во-первых, нет необходимости напоминать, что возмещение НДС — это один из излюбленных механизмов скрытого государственного финансирования определенных промышленно-финансовых групп. И весьма вероятно, что часть этого возмещения перепадет “пробютовским” структурам. Да и увеличению прогнозного значения номинального ВВП тоже легко придать нужный “пропагандистский эффект” в пользу правительства.

Во-вторых, не следует забывать, что Президент требовал для возмещения НДС дополнительно 15 млрд. грн., а размер номинального ВВП предлагал увеличить до 935 млрд. грн. Таким образом, уступки Юлии Владимировны Виктору Андреевичу в большой степени являются чисто символическими и абсолютно малозначимыми. Во всяком случае, для “любих друзів” Президента получить что-либо из дополнительных 2 млрд. грн. возмещенного НДС от нынешнего Кабмина будет затруднительно, учитывая тот факт, что Налоговой администрацией руководит “бютовец” Сергей Буряк.

Каков же вывод? Если говорить о политической составляющей, то расчет Президента на то, что с самого начала своего премьерства Юлия Тимошенко не пойдет с ним на конфликт, не оправдался. В своем письме премьер-министр детально аргументировала отказ в финансировании президентских предложений, ударив по каждой фразе цифрой. Так, выходит, что (по расчетам Кабмина) на финансирование всех текущих проблемных вопросов необходимо 157,6 млрд. грн. Это без учета президентских инициатив. Львиная доля — 100 млрд. грн. — потребуется, если Конституционный суд “примет положительное решение по предоставлению льгот судьям, что распространится на другие социальные выплаты”.

На реализацию предложений депутатов Верховной Рады необходимо еще 47,8 млрд. грн., Ассоциации городов Украины — 8,4 млрд. грн., на компенсацию аграриям из-за введения НДС после вступления в ВТО — почти 1,4 млрд. грн. Что остается на удовлетворение пожеланий Президента? Да ровным счетом ничего.

Между тем изменения в бюджет в любом случае придется вносить. Связано это с тем, что уже сегодня прогнозные макроэкономические параметры, исходя из которых верстался бюджет, приходится корректировать.

Так, в проекте госбюджета на 2008 год заложен годовой уровень инфляции 9,6%, между тем только в первом месяце (январе), по данным Госкомстата, инфляция составила 2,9%, а по итогам февраля обещает быть не меньшей.

Простой арифметический подсчет показывает: если и дальше цены будут расти такими же темпами, годовой уровень инфляции вполне может составить 30% и больше, а это означает, что бюджету в нынешнем измерении “крышка”.

Кроме того, из-за массированных выплат по обесценившимся вкладам Сбербанка СССР образуется определенная дыра, которую надо чем-то заполнять. Другими словами — искать дополнительные источники поступлений. У Юлии Тимошенко на этот счет есть идея, оформленная предложением Кабмина, который подготовил дополнительный перечень объектов на приватизацию.

Но здесь опять-таки все упирается в противостояние между премьером и Президентом. Судя по тому, что Виктор Ющенко не намерен “сдавать” Валентину Семенюк, а та абсолютно не хочет, чтобы приватизация шла в интересах команды Юлии Тимошенко и родственных ей промышленно-финансовых групп, можно предположить: даже если Кабмин выступит с новыми приватизационными предложениями, то ФГИ семь раз отмерит прежде чем приступить к выполнению.

А тем временем уже сейчас можно констатировать, что экономика начинает потихоньку деградировать. Темпы роста ВВП Украины в январе резко снизились и составили 4,9% против 9,3% в январе прошлого года. Это вызвано падением объемов строительства почти на 10%. Эксперты говорят, что темпы роста цен на недвижимость не покрывают удорожания строительства, хотя, вероятно, это не единственная причина начавшихся экономических разладов.

Владимир УМНОВ