Коалиционный выкидыш

Борьба с экономическим кризисом пущена на самотек.

Созданная на прошлой неделе парламентская коалиция из трех фракций — Блок Юлии Тимошенко (БЮТ), “Наша Украина — Народная самооборона” (НУНС) и Блок Владимира Литвина — долго не проживет. Даже для того чтобы провести Владимира Литвинана должность спикера, внутри этой коалиции голосов не хватило. Помимо двадцати депутатов от Блока Владимира Литвина, за кандидатуру спикера проголосовали только 40 депутатов от НУНС и 155 от БЮТ. На помощь пришла фракция коммунистов, которая в полном составе (27 голосов) поддержала его назначение. А после того как Литвин уже в качестве спикера объявил о создании коалиции, представитель фракции НУНС Ксения Ляпинаопровергла это. Она сообщила, что утром во вторник 9 декабря, когда была объявлена коалиция, 55 депутатов от НУНС на заседании фракции голосовали только за то, чтобы начать переговоры с БЮТ. Голосование за спикера и заявление о новой коалиции на вечернем заседании Верховной Рады для половины фракции, в том числе и для ее главы Вячеслава Кириленко, оказались неожиданностью. Подписавшийся под трехсторонним соглашением о коалиции заместитель главы фракции НУНС Борис Тарасюкофициально не был уполномочен на это. Фракция НУНС всю неделю пыталась сформировать свое отношение к новой коалиции. Текст коалиционного соглашения так и не был согласован, и переговоры будут продолжаться. Как оказалось, самого документа на момент образования коалиции не было, существовал просто текст на восьми страницах с декларациями о ее формировании.

В прошлый вторник, в день создания нового большинства, в стране отсутствовали президент Виктор Ющенкои лидер Партии регионов Виктор Янукович. Первый находился с визитом в Литве, второй — в Москве на погребении усопшего патриарха Алексия II. Вернувшись в Украину, Ющенко выступил с противоречивыми заявлениями. С одной стороны, он вроде бы поддерживает появление коалиции и спикера в Верховной Раде, с другой — выдвигает несколько требований (от снятия депутатской неприкосновенности до наведения порядка в судебной системе), невыполнение которых вынудит его прибегнуть к радикальным решениям в отношении правительства и парламента. Роману Зваричу, одному из спикеров главы государства, пришлось даже извиниться перед журналистами: в прошлую пятницу утром он сообщил, что президент категорически против коалиции, а вечером заявил, что его не так поняли, и президент поддерживает новое большинство. Новая коалиция расширила для президента выбор действий — от внесения другой кандидатуры на должность премьер-министра вместо Юлии Тимошенкои до нового роспуска парламента, от договоренностей с новым спикером Владимиром Литвиным и до очередной попытки создания большинства при поддержке Партии регионов.

Виктор Янукович тоже занял выжидательную позицию. Сначала Партия регионов в официальном заявлении сообщила о своем отстранении в управлении страной, поскольку новая коалиция не способна проводить эффективную антикризисную политику — для этого необходима команда профессиональных менеджеров, которых в правительстве нет. Действительно, в пятницу при принятии антикризисных законопроектов регионалы не подали ни одного голоса. Но в то же время они потребовали поставить во главе бюджетного комитета своего представителя и активно участвовали в подготовке антикризисных законопроектов. Янукович дал правительству сто дней на выход из кризиса.

На фоне этих заявлений участники коалиции латали дыры в состряпанном за день большинстве: придумали для себя название “Коалиция национального развития, стабильности и порядка”, принялись за разработку текста соглашения и распределение должностей в исполнительной власти уже с участием депутатов от Блока Владимира Литвина. Премьер-министр Юлия Тимошенкопо телевизору сообщила народу, что созданная из трех фракций коалиция дееспособна и что теперь правительство вместе с парламентом займется антикризисной деятельностью и сделают всё, чтобы кризис как можно меньше затронул простых граждан.

Члены Кабинета министров готовятся к Новому году, ожидая кадровых перемен

“Это не новая коалиция, а восстановленная старая, поскольку главный критерий, субъект решений, остается неизменным — то же правительство, тот же премьер-министр Тимошенко. У коалиции нет реального большинства и внятной платформы действий, не разрешен конфликт с президентом. Внутри ее самой, помимо разногласий в НУНС, потенциально возможны противоречия между Тимошенко и Литвиным. Опять будет медиашоу под названием “политическая солянка“”, — считает директор Центра социальных исследований “София” Андрей Ермолаев.

Проверенная комбинация

Что-то подобное уже было в 2006 году, когда после нескольких месяцев переговоров с БЮТ и партией “Наша Украина” лидер социалистов Александр Морозвошел в коалицию с Партией регионов в обмен на должность председателя Верховной Рады. Юлии Тимошенко удалось еще раз разыграть такую же комбинацию — на сей раз с участием Владимира Литвина. При этом до последнего момента обществу внушалась иллюзия, что блок Тимошенко уже договорился о коалиции с Партией регионов. Несмотря на то что в прошлый понедельник на согласительном совете Верховной Рады депутаты рассматривали предложения о голосовании за коалицию Партии регионов и БЮТ и кандидатуру первого вице-спикера регионала Александра Лавриновичав качестве спикера, уже в воскресенье переговоры между этими политическими силами прекратились.

Заявления о том, что регионалы и бютовцы уже договариваются о разделе должностей в исполнительной власти, были ложью. Главный вопрос о разделении власти между Тимошенко и Януковичем остался открытым, вероятность союза Партии регионов и БЮТ — исключительно виртуальная. “У Юлии Тимошенко были все аргументы в пользу коалиции с Партией регионов. С тремястами голосами в парламенте она обезвреживала президента. После внесения изменений в Конституцию в стране установилось бы парламентское правление, и у нее как у премьера оставался бы контроль над исполнительной властью”, — заявил “Эксперту” директор Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский. Виктору Януковичу президентство гарантировалось его избранием в парламенте. Представлять интересы бизнесменов-регионалов по договоренности с Тимошенко должны были члены Партии регионов в экономическом блоке правительства. По словам Погребинского, Янукович был согласен с тем, чтобы ответственность за исполнительную власть полностью ложилась на Кабинет министров, и с тем, что работу правительства не должен блокировать президент. Смущало лидера регионалов лишь одно: он не сможет стать всенародно избранным президентом. “Конституционные изменения — это предмет переговоров исключительно двух крупнейших парламентских партий. Другого способа, кроме как гарантировать отказ Тимошенко от президентских амбиций и президентство Виктору Януковичу в парламенте, не было”, — считает Погребинский.

Отдать экономический блок представителям другой политической силы для премьер-министра означало полное фиаско. Шансы на то, что она сдержит это обещание, были нулевые. Не достигнуты договоренности даже по полномочиям премьера и президента во внешней политике. Из силовых структур Тимошенко соглашалась оставить президенту только СБУ и Вооруженные силы. Генпрокуратура и МВД тоже были камнем преткновения. Виктор Янукович стал бы президентом с представительскими полномочиями. Право распускать парламент и необходимость наличия трехсот голосов для преодоления президентского вето ему не помогли бы. Без возможности издавать указы, вводить в действие решения Совета национальной безопасности и обороны, то есть рычагов прямого влияния на исполнительную власть, он рисковал потерять поддержку своей фракции (пусть даже самой большой в парламенте), поскольку превратился бы в малоэффективного проводника бизнес-интересов однопартийцев. Но главное — все эти договоренности основывались на законодательных изменениях, реализовать которые было бы довольно сложно. “Если для политиков радикально поменять политическую модель управления не проблема — они уже четыре года всё делают спонтанно, без оглядки на правовое поле, — то избирателям нужно было бы еще объяснять, почему они лишены возможности выбирать президента и почему теперь не президент правит страной. Люди отождествляют сильную и эффективную власть с президентом, поскольку такой механизм для них наиболее понятен”, — отметил львовский политолог Игорь Танчин.

В результате всех этих противоречий БЮТ и Партия регионов так и не смогли создать действенную коалицию. Юлия Тимошенко вынуждена довольствоваться эрзац-коалицией с НУНС и блоком Литвина. Такое большинство в отсутствие четкой экономической политики и в условиях развивающегося кризиса непременно приведет к кризису власти. И тогда придется отвечать. Отправившись в день создания коалиции в зарубежные поездки, Ющенко и Янукович продемонстрировали, что полностью отстраняются и предоставляют всю полноту власти и ответственности премьер-министру. Очевидно, они надеются на резкое усугубление ситуации в экономике, которое через месяц-два лишит Тимошенко политического будущего.

Все аналитики признают, что коалиция двух крупнейших партий — это единственное условие преодоления экономического кризиса и эффективной работы парламента. Однако такой союз предполагает взаимные уступки и ответственность. Ни к тому, ни к другому стороны оказались не готовы. Экономический кризис в стране становится необратимым. Ни смена главы Нацбанка, ни обещания наказать работодателей за увольнения рабочих, а чиновников — за задержку выплат пенсий и зарплат бюджетникам, о чем премьер Юлия Тимошенко говорила в своем телеобращении к народу, не устранят угрозу коллапса экономики.

Ирина ГАСАНОВА