Договорились не раскачивать лодку

Бюджетного кризиса избежать удалось, однако угроза резкого снижения темпов роста экономики сохраняется.

Решение Конституционного суда об отмене некоторых налоговых норм, принятых в законе о госбюджете2008, а также неопределенность с размерами импортных таможенных тарифов после вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) создали риск массовых неплатежей в украинской экономике. У предприятий появились законные основания уплачивать меньше налогов. Чтобы не допустить снижения отчислений в казну, 3 июня Верховная Рада приняла Закон “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины” (№2481) и новую редакцию Таможенного тарифа. Эти решения стабилизировали состояние государственных финансов.

Рынка земли не будет

Парламентское большинство учло все замечания президента Виктора Ющенко к поданному законопроекту №2481. Так что правительству не удалось закрыть схемы бесплатной раздачи земельных участков и ввести обязательный механизм отчуждения государственной и коммунальной земли через Госкомзем. На земельном рынке сохранился статус-кво: запрет на легальную куплю-продажу земли сельхозназначения, а также отсутствие не только механизмов продажи государственных и коммунальных земель, но и сохранение существующих схем передачи земли частным лицам решениями местных советов. Таким образом, у граждан осталось право на бесплатную приватизацию 25 соток приусадебного участка, не считая огородов и гаражей, а правительство недосчиталось семи миллиардов гривен поступлений от отчуждения земли. Из-за этого под угрозой оказалось финансирование многих объектов, предназначенных для проведения чемпионата Европы по футболу в 2012 году — вырученные деньги Кабинет министров собирался направить именно на развитие спортивнотуристической инфраструктуры.

Премьер-министр Юлия Тимошенко решила восполнить эти средства повышением базовых ставок рентных платежей на нефть и газ в среднем на 40%. При этом кардинально изменилась система расчетов так называемого корректирующего коэффициента. Отныне рентная плата в нашей стране ежемесячно будет регулироваться с учетом соотношения средних котировок нефти Urals на Лондонской международной нефтяной бирже (IPE) и базовой цены100 долл./баррель. Тогда как раньше расчеты производились исходя из соотношения средневзвешенной стоимости на украинских нефтяных аукционах и базовой цены 1940,83 грн/т. Так правительство компенсирует бюджетную недостачу, возникшую из-за утраты контроля над компанией “Укрнафта”, ведь ее налоговые обязательства вырастут на 30—50%.

Нефтяные деньги пойдут на выполнение одного из предвыборных обещаний премьера — создание контрактной армии. Парламент уже одобрил в первом чтении законопроект об увеличении финансирования армии на миллиард гривен. Еще 200 млн гривен достанутся Государственной таможенной службе. На эти средства ведомство Валерия Хорошковского не только оборудует пункты пропуска, но и построит несколько государственных автопортов (сейчас оно вынуждено использовать частные автопорты и автотерминалы).

Кроме того, новый законодательный акт (№2481) отменил ограничения на размер пенсий и доплат народным депутатам, а также вернул льготы работникам Кабмина и еще двум десяткам категорий чиновников. Выиграли от его принятия и предприниматели: теперь нормы Закона “Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” распространяются и на деятельность Государственной налоговой администрации (ГНАУ). Это значит, что для чиновников процедуры проведения всех видов проверок ужесточатся, а для бизнеса, наоборот, станут более либеральными.

Смогли договориться

Благодаря многостороннему компромиссу Кабмину удалось сохранить ставки акцизов, платежей за недропользование и механизм налогообложения аграрного сектора. В противном случае бюджет недосчитался бы 20 млрд гривен. Кроме того, согласно новой редакции Таможенного тарифа ввозные пошлины на промышленные товары, а также молоко и виноматериалы в рамках вступления в ВТО снизятся с 1 января 2009-го, а не с 16 мая этого года. Всем остальным импортерам придется либо ждать наступления следующего года, либо судиться с государством, доказывая незаконность решения депутатов (этот вопрос не подпадает под юрисдикцию украинских судов, а относится к компетенции специального арбитража в рамках ВТО, куда и нужно направлять жалобы). Принятие такой редакции Таможенного тарифа позволило правительству убить сразу двух зайцев: уменьшить цены на продовольствие за счет дешевого импорта и обеспечить поступления в бюджет. Если бы низкие пошлины были введены с 16 мая, госбюджет потерял бы минимум два миллиарда гривен.

В мае некоторые крупные компании не спешили платить налоги, ожидая отставки правительства. Так, к 26 мая Государственная налоговая администрация собрала лишь половину месячного плана (чуть меньше шести миллиардов гривен) налогов. Когда стало ясно, что нынешний Кабмин продолжит работу, в течение трех дней на счета ГНАУ поступило четыре с лишним миллиарда гривен. Несмотря на то что выполнить план ведомству так и не удалось, правительство все равно смогло отрапортовать о перевыполнении доходной части бюджета по итогам пяти месяцев на 11,3%.

Министерство финансов наконец начало подготовку к внесению изменений в государственный бюджет на этот год. На последнем заседании Кабмина премьер заявила, что до конца июня проект будет готов и внесен в парламент. Предполагается, что бюджет будет увеличен с 215 до 230—240 млрд гривен в зависимости от прогноза инфляции. Дополнительные 20 млрд гривен позволят Юлии Тимошенко пересмотреть социальные показатели, в частности, размер прожиточного минимума, минимальной зарплаты и пенсии, а также провести в сентябре-октябре очередной этап повышения социальных выплат.

Надо стимулировать

Главная проблема выполнения бюджета2008 — возмещение налога на добавленную стоимость. За пять месяцев государство вернуло 13,6 млрд гривен — 55% от годового плана, однако имеющихся в казне средств хватит максимум до сентябряоктября. Если в главный финансовый документ страны не внести соответствующие изменения и не увеличить эту статью расходов минимум на 10 млрд гривен, то к концу года ГНАУ вообще не сможет возмещать НДС, а сумма задолженности вырастет до 15—20 млрд гривен.

В экономике страны наметились неблагоприятные тенденции. Замедлились не только темпы роста реальных доходов населения (с 23,4% в январе до 17,7% в апреле), но и темпы роста кредитования (на 17% за первых пять месяцев против 20,2% за аналогичный период прошлого года). Кроме того, снизилась конкурентоспособность отечественных предприятий-экспортеров, в том числе из-за ревальвации гривни. Симптомы охлаждения экономики маскируются за счет увеличения зарплат, социальных выплат и агрессивного потребительского кредитования. Между тем в январе-апреле в двух областях Украины и Севастополе наблюдалось падение промпроизводства, а промышленность ключевой для страны Донецкой области выросла всего на два процента. Еще хуже обстоят дела в сельском хозяйстве. По итогам четырех месяцев, на фоне рекордных цен на молоко и мясо в двенадцати областях страны зафиксирован спад производства, и только в семи регионах его рост превысил один процент. Кроме того, в четырех областях снизились инвестиции в основной капитал (в целом по стране их рост составил 10%).

В январе-апреле 2008-го, еще до ревальвации гривни и снижения пошлин, импорт и так рос в полтора раза быстрее экспорта. А после укрепления национальной валюты и вступления Украины в ВТО этот разрыв станет еще больше. Такая политика может послужить толчком к перераспределению собственности — иностранцы начнут массово скупать отечественные предприятия, а также вызвать замедление экономического роста. Не допустить этого поможет комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности национальных производителей. В частности, необходимо удешевить кредитные ресурсы, стимулировать экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью за счет льготного кредитования и страхования, предоставить предприятиям, работающим в приоритетных отраслях экономики либо внедряющим инвестиционные или инновационные проекты, льготы, в том числе налоговые. По расчетам Министерства экономики, в ближайшие годы на развитие внутреннего рынка понадобится более 80 млрд гривен. Так что без масштабного стимулирования товарного предложения все социальные инициативы не приведут к реальному росту благосостояния.

Игорь ЛАВРИНЕНКО