Существует риск, что через пять лет украинцы будуть есть импортный хлеб

Аграрный сектор страдает от экспериментов власти. Именно так фермеры и производители агропродукции характеризуют ситуацию, в которой они оказались сегодня. Внедрение экспортных квот, а затем — экспортных пошлин на зерно, заставило аграриев засомневаться в доброжелательном отношении власти к ним и их труду. А как же иначе можно назвать то, что часть прибыли от выращенного урожая хочет забрать государство, которое, собственно говоря, не очень-то и помогало его выращивать? Поэтому — чем сегодня живет аграрный сектор страны? К чему приведут последние правительственные и законодательные изменения в аграрных вопросах? Об этом “День” спросил президента “Украинской аграрной конфедерации” Леонида Козаченко.

— За три дня внутренняя цена тонны зерна в Украине потеряла 35% мировой цены. И это падение продолжается. Что породило такой ценовой обвал? И когда цена пойдет вверх?

— Есть несколько причин снижения закупочной цены на внутреннем рынке. Первая — введение экспортной пошлины на зерновые, которая в среднем на 20% снизила цену. Вторая — с 1 июля 2011 года начала действовать норма Налогового кодекса о невозмещении НДС при экспорте зерна, что еще забрало 15—17% цены. И третья причина — ожидания лучшего в сравнении с предыдущим годом урожая, который вместе с большими переходными остатками зерна создает большее, чем обычно, предложение на рынке. Поэтому этот зерновой избыток “жмет” на рынок и, соответственно, на цену. Не нужно пренебрегать и глобальной мировой конъюнктурой, которая тоже не очень благоприятная. Сегодняшние котировки зерновых контрактов на Чикагской бирже свидетельствуют, что нынешние цены будут держаться до конца октября и только в ноябре возможно оздоровление зернового рынка и повышение цены. Хотя большинство экспертов считают, что таких высоких цен, как в прошлом сезоне, уже не будет. Разве что будет новый виток мирового кризиса, тогда инфляция действительно может подогреть цену. Но вряд ли это случится.

“Закупочная цена зерна не покрывает производственных расходов”

— Что ожидает АПК от такого ценового недобора?

— Аграрии сегодня теряют около 300—400 гривен на тонне, если соглашаются продавать зерно перекупщикам или зернотрейдерам. И это — не предел. Цена зерновых еще снизится на 10—15%. Но тенденция с понижением до этого уровня растянется на два месяца. Поэтому фермерам не стоит рассчитывать на ценовое оживление в ближайшее время. А оно им очень нужно, потому что сегодня аграрии задолжали банкам около 38 миллиардов гривен. А из чего их возвращать, если выращенный урожай предлагают купить по цене, которая не покрывает даже себестоимости производства? А нужно же думать о завершении жатвы и проведении осенней посевной кампании. Конечно, у производителей есть запас оборотных средств, остатки семян и пестицидов, но в целом этого не достаточно для завершения жатвы и проведения успешной осенней посевной, потому что на все это нужно, по крайней мере, 17 миллиардов гривен.

— Сколько зерна нужно продать аграриям, чтобы погасить банковские кредиты, срок возвращения которых сегодня “горит”?

— Если считать по мировым ценам на зерно, то Украина в 2011 году вырастила хлеб почти на 80 миллиардов гривен. Но с учетом недавно принятых дискриминационных законов для АПК эта цифра будет меньшей. Чтобы вернуть банкам кредиты, срок уплаты за которым уже наступил, завершить жатву и начать осеннюю посевную, аграрному сектору нужно 30 миллиардов гривен. У аграриев нет таких средств. Государство должно было бы дать какую-то часть через закупки Аграрным фондом и Госрезервом. Но этого не происходит. Дать рынку 30 миллиардов гривен — не проблема для трейдеров, но производители не согласятся продавать им свое зерно по цене меньше его себестоимости.

— То есть в этой ситуации целесообразнее подключить Аграрный фонд? Кстати, как он сегодня справляется со своей функцией приглаживания ценовых колебаний на рынке зерновых?

— К сожалению, сегодня Аграрный фонд очень слаб. Его работы практически никто не чувствует. Но я знаю, что в МинАПК ведутся переговоры, и отраслевое министерство выступает за активизацию работы Фонда, однако процесс сдерживает Минфин, который не выделяет достаточно денег на начало закупок.

Понятно, что у государства нет 30 миллиардов гривен, нужных аграриям. Но 2 миллиарда можно найти и дать Аграрному фонду, чтобы он снял напряжение на рынке хотя бы на 10 дней, покупая тонну зерна за 1740 гривен, поскольку именно такая цена официально задекларирована государством как минимальная на 2011 год. Поверьте, в условиях жатвы — это была бы ощутимая помощь.

— Как влияет на инвестиционную привлекательность страны и ее имидж мирового экспортера сельхозпродукции нынешняя аграрная политика власти? Выдержит ли Украина конкуренцию с Россией на мировых рынках, ввиду того, что соседнее государство рассчитывает собрать 92 миллиона тонн зерна, а практику экспортных пошлин там даже не апробировали?

— Украина и Россия допустили одну ошибку в 2010 году — ввели квотирование зерна — и из-за этого попали в очень неприятную ситуацию. Непредсказуемость действий власти на аграрном рынке повлекли негативные последствия, из-за чего Украина и Россия потеряли имидж надежных экспортеров зерновых. В результате этого оба государства проиграли все тендеры по продаже пшеницы и подсолнуха на главных мировых рынках (Египта, Саудовской Аравии, Южной Кореи), где скупаются большие государственные структуры. Те же, кто выиграл эти тендеры (европейские, американские, австралийские, канадские компании), в настоящий момент диктуют Украине свои условия по приобретению зерна по цене ниже мировой на 15—20 долларов за тонну.

Сегодня в порту тонна загруженной в трюм корабля украинской продовольственной пшеницы стоит приблизительно 235—240 долл. Отнимем от этой суммы экспортную пошлину, 20% невозвращенного НДС, оплату перевоза на расстояние в 300 км, уплату всех тарифов на перевоз, обработку зерна в портах и за другие процедуры — и получаем минус 100 долл. Зернотрейдер закладывает приблизительно 50 гривен прибыли на тонну зерна. Поэтому тонна фуражной пшеницы стоит 1000 гривен, а продовольственной — максимум 1400 гривен, притом, что средняя себестоимость первой составляет 1240 гривен, а второй — 1480 гривен за тонну. Поэтому и в первом, и во втором случае внутренняя цена ниже себестоимости готового продукта. Продавать при таких условиях урожай для производителя — сознательные убытки и загон своего производства в могилу.

— Какова сумма экспортных потерь для Украины из-за негативного имиджа?

— Из-за экспортных ограничений аграрии потеряют приблизительно 17—19 миллиардов гривен.

— А какой процент экспортных рынков потеряла Украина из-за непродуманной аграрной политики?

— Из-за непродуманной аграрной политики Украина потеряла конкурентоспособность на мировых рынках, но не сами рынки. Раньше конкурентоспособность заключалась в том, что Украину везде считали зерновым фаворитом. Поэтому наша продукция была приоритетной для покупателей. Сегодня от украинского зерна шарахаются на мировых торговых площадках. Нас туда допускают, но за отдельную плату. В настоящее время там господствуют другие игроки, которые будут продавать украинскую пшеницу. То есть появились международные посредники, которые покупают у наших трейдеров зерно по цене на 15—20 долл. ниже и таким образом выполняют выигранные тендеры.

— А введение Украиной экспортных пошлин — разве не прямое нарушение условий ВТО?

— Экспортная пошлина может вводиться не больше чем на 6 месяцев. Правительство так и сделало — его ввело до 1 января 2012 года.

Но представьте себе ситуацию, что сегодня фермер не может ждать (почему — уже объяснил выше) до первого января. Выходит, что государство само создало трейдерам условия, когда через шесть месяцев они спокойно смогут экспортировать без пошлины зерно, купленное сегодня очень дешево, и заработать на этом достаточно большие прибыли. Но это при условии, что трейдеры согласятся ждать 6 месяцев и не будут бояться введения новых ограничений по экспорту. И тогда трейдеры реально получают от государства реальный подарок — 30% цены. Не все так будут рисковать, но часть (преимущественно большие транснациональные компании, за которыми стоят правительства стран) будет рисковать и получать высокие прибыли. Но обвинять их в этом нельзя, потому что эти условия создало наше государство.

“Государство в ручном режиме будет контролировать цену на гречиху”

— Парламент так и не поставил точку в вопросе пошлины на подсолнух, масло, рапс. Это значит, что депутаты поставили крест на этом или вернутся к этому вопросу осенью?

— “Горячие головы” не откажутся от идеи введения экспортной пошлины на масло, крупяные культуры. Поэтому эта идея может вынырнуть в Раде после нового года. Но эти пошлины — огромные убытки аграриям. Сегодня убытки имеют только производители зерна, а если введут пошлины на крупяные культуры, тогда это создаст дополнительные проблемы для производителей гречихи.

Кстати, сегодня Кабмин рассмотрел предложение об отнесении гречихи к категории объектов ценовой государственной регуляции. То есть государство в ручном режиме будет контролировать цену на гречиху. Это создаст проблемы в будущем, потому что аграрии просто могут перестать ее выращивать. Опыт государственной ценовой регуляции других групп продуктовых товаров — лишний раз тому подтверждение.

Так, например, за последние 5 лет хлебопекарная отрасль попала в сложную ситуацию: нулевая, а в лучшем случае — 5% рентабельность, привела к тому, что каждое третье хлебопекарное предприятие в 2010 году стало убыточным. По данным Госкомстата, за 4 месяца 2011 года в целом отрасль получила 105,1 миллиона гривен убытков. При этом 106 предприятий, или 46,5% из них (практически каждое второе предприятие), стали убыточными. Цены на муку выросли на 30—40%, другие составляющие хлеба тоже подорожали в среднем на 15%, тарифы на газ — на 50%, на электроэнергию — на 22%. То есть сложились все предпосылки для увеличения цен на хлеб в соответствии с ростом себестоимости его производства. Однако под административным давлением розничные цены на сорта хлеба массового потребления в текущем году, как и в предыдущие годы, не были увеличены адекватно росту цен на муку и другие составляющие расходов. Если эта тенденция сохранится, то через 5 лет украинцы будут есть импортный хлеб.

То же самое касается детского питания. В 1991 году в Украине работало 47 предприятий-производителей детского питания. 15 лет тому назад часть украинской детской продукции на внутреннем рынке составляла около 80%. Однако государственная регуляция цены по ограничению рентабельности производства не больше 10% сделала свое дело — сегодня часть украинского детского питания на внутреннем рынке 19% и всего 12 производителей.

— Говорят, что больше половины собранного зерна будет фуражным. Это правда?

— Из-за плохих погодных условий (затяжные дожди) существует риск, что в 2011 году вдвое по сравнению с 2010 годом увеличится количество фуражной пшеницы. Но для внутреннего рынка это не создаст проблему с точки зрения дефицита высококачественной муки. Украина ограничит свои экспортные возможности по продовольственной пшенице.

— Рада приняла законопроект “О земельном кадастре” и до конца года обещает утвердить закон “О рынке земель” с тем, чтобы в 2012 году заработал полноценный легальный рынок земли. Но разве только этого достаточно для запуска прозрачного рынка? И что еще нужно сделать власти, чтобы после земельной реформы не расцвело новое крепостничество?

— Принятие этих двух законов с формальной точки зрения вполне достаточно. Но не только законодательная база нужна для создания прозрачной среды и условий введения рынка земли. По этому поводу состоялась очень интересная дискуссия героев-аграриев Украины с министром АПК Николаем Присяжнюком. Большинство героев выступили за свободный рынок земли, но при условии изменения судебной системы, преодоления коррупции, выхода из сложной ситуации в АПК.

Я всю жизнь был за свободный рынок земли. Без него Украина не реализует свой потенциал. Однако сегодня я за то, чтобы не спешить и не убыстрять эти процессы. Нужно навести порядок в земельных вопросах: провести регистрацию земельных участков, сделать систему регистрации прозрачной и доступной. Конечно, о таком кадастре, как в Румынии, когда через Интернет можно увидеть, сколько и где конкретный человек имеет земли, мы можем только мечтать. Но в этом направлении нужно действовать. Дальше нужно научить пользоваться новыми законами владельцев земельных паев, потому что сегодня они не знают, что и к чему. Ситуация в АПК сложная — и это влияет на стоимость земли, которая станет товаром после открытия рынка. Все это в целом создает определенные угрозы. Поэтому открытие рынка земли нужно перенести на несколько лет.

— А верите, что до конца 2011 года заработает полноценный электронный кадастр в Украине?

— Нет. Так быстро этого не сделать. Для этого нужно 1,5—2 года.

Наталья БИЛОУСОВА