Почему Герман Греф завидует Нурсултану Назарбаеву

Выступая на Астанинском экономическом форуме, Греф сообщил, что “испытал культурный шок”, ознакомившись со “ста конкретными шагами” по реализации этой программы. Он не стал скрывать, что завидует Казахстану, и думает, что программу Назарбаева “необходимо взять на вооружение России”.

Посетив указанный форум, я попытался разобраться, чему обязан столь восторженный тон Германа Грефа, в начале нулевых годов также предлагавшего план структурного реформирования российской экономики, так и оставшийся нереализованным.

Назарбаев возглавил Казахстан, тогда еще советский, когда ему не исполнилось и сорока девяти. С тех пор он не уступал своих позиций, много раз переутверждался президентом, получил официальный, закрепленный законодательно титул национального лидера, по-казахски — Елбасы.

Кто знает, как оценит история заслуги Назарбаева за пределами его страны, ведь за последние годы случилось много всего, что сделало имидж Казахстана и его лидера не вполне благополучным. Возможно, в том числе и это обстоятельство привело Елбасы к убеждению, что оставшееся ему время на вершине власти следует посвятить модернизации государства. И не было бы счастья, так несчастье помогло — программу реформ президент Казахстана замыслил сразу после того, как его российский коллега начал операцию по присоединению Крыма.

Надо отдать должное Назарбаеву, он всегда отличался способностью предвидеть будущие проблемы, и последствия крымской кампании, начатой Кремлем, еще до начала войны на востоке Украины показались ему опасными с точки зрения распространения на Казахстан. Стало очевидно, что путь к величию своих стран в обеих столицах видят по-разному: Москва снова обнаружила имперские синдромы и усиление своей государственности решила утверждать путем внешнего расширения границ РФ; Астана же, напротив, увидела это усиление во внутреннем сосредоточении и совершенствовании государственных структур, экономики, социума и человеческого фактора. Итоги этого различия выглядят достаточно рельефно: Россия закрывается от внешнего мира, а Казахстан стремительно взял курс на вхождение в мировую систему коммуникаций.

Презентация заявленного Назарбаевым курса и стала основным содержанием VIII Астанинского экономического форума. Все уже знают про пять институциональных задач, поставленных перед Казахстаном его лидером накануне последних президентских выборов, состоявшихся в конце апреля: создание профессионального государственного аппарата, реформа системы правосудия, проведение глубоких преобразований в экономике, выстраивание новой казахстанской идентичности, в основе которой должна быть принадлежность к гражданской нации, а не этнический фактор, и, наконец, переход к президентско-парламентской форме правления.

Казахстан обходит Россию по ВВП на душу населения

ВВП на душу населения в России и Казахстане по паритету покупательной способности в долларах США, 1992—2013 и прогноз на 2014—2020

Источник: МВФ

Отмечу, что последний пункт плана за прошедший месяц претерпел изменения и теперь звучит более обтекаемо и менее политично: “формирование подотчетного государства”. Это не могло остаться незамеченным и вызвало упреки оппонентов в Казахстане, мол, Назарбаев опять отказывается от проведения политических реформ.

Впрочем, поскольку никто в стране серьезно не верит в возможность того, что при жизни Елбасы он будет готов поделиться частью своих реальных полномочий с парламентом, то эта деталь не вызвала особенных эмоций в казахстанской блогосфере и на публичных дискуссионных площадках. Но, разумеется, назарбаевский план вызвал значительный интерес в обществе, ведь он обещает глубокий сдвиг в самой философии государственного устройства, приближение его к современным образцам успешно функционирующих мировых систем.

Среди ста шагов вы найдете обещание создать международный арбитражный центр в Астане “на примере опыта Дубая”; независимую систему правосудия с собственной юрисдикцией “на принципах английского права”; госкорпорацию “правительство для граждан” по примеру Канады и Австралии; международный финансовый центр в Астане “со специализацией на обслуживании рынков капитала и исламском финансировании и с введением английского языка в качестве официального на территории центра”. Английский язык вообще занимает отдельное место в планах модернизации — Астана предусматривает “поэтапный переход на английский язык обучения в старшей школе и в вузах”.

С другой стороны, в этой подробной программе не удалось обнаружить конкретных упоминаний ни об интеграции Казахстана в рамках Евразийского экономического союза, ни о привязке к китайским перспективам экономического пояса Великого шелкового пути. И это неудивительно, ведь казахстанский премьер-министр Карим Масимов подчеркивает, что основным торговым партнером страны остается Евросоюз.

Сам же Назарбаев избегает одномерной геоэкономической ориентации и предлагает создать “объединенное евразийское экономическое пространство”, центром которого он видит свою страну. Елбасы мыслит в континентальных масштабах, он инициирует учреждение Азиатского экономического форума в Астане в качестве постоянно действующей площадки для дискуссий о будущем континента.

Одним словом, “планов громадьё”. Но помимо имиджевых проектов, Назарбаевым уже объявлено о вложении в ближайшие три года $14 млрд в строительство новых дорог, электросетей и коммуникаций. Столь значительные внутренние инвестиции должны стать драйвером развития Казахстана, руководство которого уверено, что иностранные инвесторы будут впечатлены столь грандиозными перспективами. Судя по откликам тех из них, кто участвовал в Астанинском форуме, эти надежды небезосновательны. Премьер Карим Масимов, которому отведена ключевая роль в реализации “100 шагов” (рабочим органом национальной комиссии по модернизации при президенте определена канцелярия главы правительства), исполнен оптимизма. “Инвестиционные тенденции, — говорит он, — ускоряются, и три четверти всех иностранных инвестиций в Центральную Азию привлекаются Казахстаном”.

Вип-гости форума наперебой давали советы хозяевам. Главный редактор Forbes Стивен Форбс темпераментно призывал не слушать советов МВФ и действовать самостоятельно, мол, до сих пор Астане это удачно удавалось, причем в кризисные времена. Экс-глава ЕБРР Жак Аттали посчитал, что Казахстану нужно вести себя так, как будто у него “нет ресурсов, но есть выход к морю”. Казахстанцам напоминали о примере Сингапура, нанимавшем за большие деньги компетентных иностранцев (советы запоздали, сингапурский опыт уже давно является чуть ли не эталоном для Астаны), настаивали на необходимости более широкого привлечения женщин в экономику, что, как свидетельствует мировой опыт, приводит к ее росту, а также на более активном участии гражданского общества в обсуждении и принятии решений.

Наконец, гости форума хвалили финансовые власти Казахстана за готовность перейти к плавающему курсу национальной валюты, тенге, что позволит плавно менять экономический курс. Правда, никто из гостей не поинтересовался, что означает обозначенное в программе “продвижение идеи общества всеобщего труда” и как это сочетается с обещанной там же либерализацией трудовых отношений. А ведь еще предусматривается “информационное сопровождение и продвижение реализации” назарбаевской программы в СМИ. Этот вполне советский по стилю и характеру пункт может оказаться залогом забалтывания всего грандиозного замысла.

Выступление главы Сбербанка на форуме вызвало фурор. Очевидно, главная причина этого в том, что Греф примерил “100 шагов” к российской действительности, откровенно дав понять россиянам, что на собственные разработки рассчитывать не стоит. Комментируя же неожиданную комплиментарность тона влиятельного российского финансиста, один из организаторов форума иронически заметил: “Ну, он же наш, родом из Павлодара…”.

Аркадий ДУБНОВ