От блокады к выборам?

Идея о досрочных парламентских выборах вновь начала вдохновлять широкие политические массы. А ведь от блокады до роспуска путь и в самом деле может оказаться коротким.

“Сердцевина диалога”

Традиционно патовой ситуацией с украинским парламентским кризисом уже трудно кого-либо удивить. Тем не менее, в большинстве случаев законодателям все же удается удержаться на грани приличий между “рабочей атмосферой” и “полной невозможностью нормального функционирования”. Тем более что представления парламентариев о нормальном функционировании и истинно рабочем ритме, кажется, существенно отличаются от общепринятых. Но, на то кризис и есть кризис, что время от времени бурная деятельность народных избранников все же заходит в тупик, название которому “С вещами на выход”. В июле 2009 года тщательным блокированием президиума парламентские оппозиционеры настойчиво создают ситуацию как раз из этой категории.

Формальная причина вновь застопорившейся работы ВРУ общеизвестна. Власть плохо заботится о народе и не желает повысить прожиточный минимум и минимальную зарплату, а защитники благополучия источника этой власти из Партии регионов не намерены мириться с подобным произволом (если попутно удастся решить дополнительные вопросы, вроде отставки неугодных оппозиции министров — тем лучше). Вернее, судя по хронологии обсуждения инициатив, время от времени “блокировщики” готовятся рассмотреть встречные предложения, но многочисленные согласительные советы весомых результатов не дают. И, вопреки недавно высказанному мнению Владимира Литвина о том, что “сердцевина диалога” между участниками политического процесса должна находится в Верховной раде, на деле разговор уже третью неделю не налаживается.

Первой ласточкой нового этапа “конструктивной” работы украинского парламента стало “временное” блокирование трибуны от 26 июня — не корысти ради, а токмо во имя социально ориентированного законопроекта Михаила Папиева. Коалиционеры частично пошли навстречу — предварительное обсуждение человеколюбивой инициативы предполагалось в ходе внепланового посещения нардепами своих рабочих мест. Внеочередное заседание открывалось дважды (в ходе первого из них — от 1 июля — было проголосовано несколько законопроектов, а во время второго — от 3 июля — лишен мандата депутат-”охотник” Виктор Лозинский). Причем ни в первом, ни во втором случае до ключевого вопроса — ротации министров — дело не дошло. Оставалась надежда на последнюю неделю пленарных заседаний. Как оказалось — абсолютно тщетная.

После выдворения экс-”бютовца” из нестройных парламентских рядов законодатели “покатились по наклонной”. Используя в качестве дежурного знамени интересы широких народных масс, оппозиционеры так и не предоставили возможность для проведения очередных заседаний. Более того, за несколько дней ситуация успела вплотную подойти к границам абсурда. Самый большой шаг в этом направлении сделала фракция Партии регионов, когда объявила о своей готовности собрать собственное внеочередное заседание — разблокированием текущего “региональные” проблемы, очевидно, решить было нельзя. Правда, со временем, по словам замглавы депутатского объединения Александра Ефремова, от этой, подкупающей своей оригинальностью, идеи в ПР, здраво прикинув шансы на удовлетворительный результат, решили отказаться… Но после вдохновляющей инициативы парламентский “диалог” перешел на новую стадию. БЮТ по-прежнему собирает внеочередные заседания (уже не претендуя на правительственные перестановки), “регионалы” соглашаются на снятие блокады, но затем — резко меняют свое решение. Очередное отделение “марлезонского балета” планируется презентовать 16 июля. Но причин верить в то, что это заседание (если его все-таки инициируют) окажется результативным, мало. Оппозиционеры винят в этом власть, а вот коалицианты все громче подозревают сговор с целью роспуска парламента.

Долго ли, коротко ли…

Говорить о том, что неожиданная принципиальность представителей Партии регионов подвесила над ВРУ VI созыва дамоклов меч, мягко говоря, рановато. Заседания подряд срываются “всего лишь” полторы недели, а история украинского парламентаризма знает и куда более продолжительные сезоны блокады трибуны, которые, тем не менее, не провоцировали гаранта Конституции на реализацию одного из его прав. Но то, что при максимально благоприятном для Банковой раскладе нынешнее поведение “регионалов” действительно может привести к внеочередному парламентскому забегу, несомненно. Главное, что нужно для этого — политическая воля и “правильное” прочтение календаря.

С первым пунктом из указанных, в президентском стане, похоже, все обстоит более чем благополучно. Уже не первый месяц сотрудники Секретариата президента и просто приближенные к Банковой политики раз за разом напоминают: президент, конечно, не хотел бы распускать парламент, но если повод найдется и жизнь заставит — что уж тут поделаешь… Причем обоснования для возможного решения предоставляются как весьма экзотические (сравнительно недавно Раиса Богатырева вспомнила, что осенний “разгон-указ” был не отменен, а приостановлен), так и целиком и полностью соответствующие текущему моменту и действующей версии Основного закона. Но для того, чтобы применить статью 90 КУ, сначала нужно провести ряд не таких уж и простых расчетов.

Поскольку у Украины есть и правительство, и какая-никакая, но парламентская коалиция, единственная норма, которую сторонники перезагрузки ВР могут использовать “с места в карьер”, — это знакомая строчка из Конституции о том, что президент имеет право оптом прервать полномочия народных избранников, если “в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться”. И всплеск альтруизма “регионалов” уже запустил обратный отсчет этого месяца. Хотя без порции “но” и здесь не обошлось.

Первое “но”, стоящее на пути у сторонников радикальных мер, — нарушение общей “красоты картины” результативными голосованиями от 1 и 3 июля. Если бы вышеупомянутые внеочередные заседания не состоялись, срок парламентского простоя выглядел бы более внушительно — с 26 июня. В сложившейся ситуации, как минимум, по двум причинам каждый день на счету.

Второе “но”, о которое могут споткнуться гипотетические амбициозные планы, — это неоднозначность, связанная с еще одной конституционной нормой. Как говорит Основной закон, парламент не может быть распущен в последние полгода полномочий “актуального” президента. И вот с этого момента стартует парад разночтений. Парламентарии, которые пытались назначить следующее всенародное волеизъявление на 25 октября, склонны запускать обратный отсчет с даты президентских выборов — значит, времени на роспуск хватает едва-едва. Так, например, заместитель главы СП Марина Ставнийчук недавно сообщила о том, что сроки возможного разгона выходят “где-то в двадцатых числах июля”. Существует и иное мерило срока полномочий — инаугурация. Правда, до конца неясно какая именно. Если опираться на дату присяги Виктора Ющенко, то “час Ч” истечет 24 июля. В то же время, существует и точка зрения, согласно которой правомочность нынешнего президента (что вполне соответствует Основному закону), заканчивается по факту вступления в должность президента следующего. Что, если будет на то воля Конституционного суда, позволяет сместить крайний срок старта парламентской перезагрузки на месяц-полтора… Неизвестно, этой ли нормой руководствовался другой заместитель главы Секретариата — представитель президента в парламенте Игорь Попов — но он точкой невозврата назвал 4 августа, а окончание “критичного” месяца назначил на 2 августа. Не исключено, что “мейнстрим-версия” будет вписываться в эти рамки. Но для начала нужно достойное обеспечение продолжительности необходимого кризиса.

Слабым звеном любых расчетов, касающихся разгона ВРУ, и третьим “но” является календарный план парламентской деятельности. Согласно расписанию, четвертая сессия трудов депутатов VI созыва должна закрыться 17 июля. Если это произойдет, то начавшийся было отсчет обнуляется на законных основаниях. Но если практика сбора внеочередных заседаний затянется (а коалиционеры в начале блокады опрометчиво пообещали лишить противников каникул), то текущий сезон может и не прерваться. Вопрос в том, будет ли на то политическая воля заинтересованных лиц.

Подарок для президента

Базовая версия, которая с легкой руки БЮТ получает распространение в последние дни — Партия регионов вступила в коварный сговор с президентом, и теперь парламенту остается “жить” считанные недели. В качестве подтверждения этого факта предлагается резкая смена курса, которую недавно продемонстрировал Виктор Янукович, который вечером 13 июля еще допускал возможность “конструктивной работы”, чем обнадежил “большевиков”, а утром 14-го — уже нет. Единственное, что несколько портит эскиз заговора — это убежденность “регионалов” (во главе с Александром Лавриновичем) в том, что 17 июля сессия закроется автоматически, а значит — основание для роспуска исчезнет само собой. С другой стороны, в ПР-риторике мелькают и нотки а ля “такой парламент не имеет морального права существовать”. В любом случае, мысль о досрочных выборах для большого количества политигроков уже настолько идея фикс, что ее не стоит с легкостью сбрасывать со счетов.

По самому большому счету, именно сейчас досрочные парламентские выборы в Украине не выгодны никому. В первую очередь потому, что событием пятилетки по-прежнему является президентская кампания, а предварительные “отягощающие обстоятельства” в большей степени послужат необходимостью распылить тщательно собираемые усилия, чем достойной репетицией главного действа. При этом у идеи перезагрузить парламент есть как сторонники, так и противники. Правда, нейтрально относящихся, пожалуй, все-таки больше.

Главным апологетом экстренного разгона неугодившего состава остается глава государства. Все сильнее начинает казаться, что в 2007 году Виктор Ющенко выпустил джинна из бутылки. Во-первых, он приучил парламентариев считать те самые “критические дни”, и “радовать” народ, своего рода, раскачиванием на качелях: работаем—не работаем—сроки поджимают—опять работаем — не слишком оглядываясь на мнение избирателей. Во-вторых, осознание того, что гарант, если нужно, право имеет, похоже, существенно повлияло и на самого президента. И теперь потеря Виктором Андреевичем контроля над ситуацией (даже “профильная” фракция уже отошла от “патрона” слишком далеко) автоматически провоцирует желание срочно выправить положение дел. Роспуск парламента сложновато назвать методом “малой крови”, но на Банковой, вероятно, об этом уже не задумываются. Поэтому желание Виктора Ющенко призвать к ответу неугодных (а заодно — и пораньше выселить Юлию Тимошенко из премьерского кресла) в случае необходимости может творить чудеса не всегда конституционно оправданного характера.

В той же степени, как президенту хотелось бы сделать себе подарок и распустить Верховную раду, этого может не хотеться большей части парламентского большинства. Мотивы БЮТ очевидны — в их случае это не только ранняя потеря правительственных позиций, но и преждевременный, как по кризисным временам, смотр популярности лидера Блока. Посему точка зрения Юлии Тимошенко остается неизменной: сначала выберем главу государства, а потом — разберемся. Схожа ситуация и с НУ-НС, только там еще интересней. Сейчас, пусть и максимально расслоенная, но фракция существует. А перспектива перезагрузки открывает перед “нашеукраинскими самооборонцами” абсолютно туманное будущее: кто, с кем, как, за счет чего и попадет ли вообще в парламент — не ясно. Потому и риск кажется совершенно неоправданным.

Позволить себе такую роскошь, как досрочные перевыборы сравнительно безболезненно могут нейтрально относящиеся к подобной будущности фракции — “регионалы”, коммунисты и “литвиновцы”. Решение о роспуске подвигнет эти политические силы на ненужные траты, но, похоже, каждая из них надеется улучшить свой результат. И, хотя, делать это по завершении президентской кампании было бы логичней, но, в крайнем случае, — сойдет и так. Но теоретическое допущение вовсе не означает принципиального согласия. А, значит, готовность пойти на не слишком привлекательный шаг может стать предметом торга. Парламентариям-”нейтралам” есть, что предложить сторонникам досрочной “кончины” нынешнего созыва. “Регионалы” могут продолжать успешно блокировать трибуну, а Владимир Литвин — попытаться затянуть закрытие сессии… С одной стороны, вопрос в том, насколько привлекательными могут оказаться условия потенциальных партнеров. С другой — до результативного консенсуса речь может даже и не дойти. Более того — не факт, что на него кто-либо всерьез рассчитывает. С 2007 года роспуск парламента раз и, похоже, навсегда перестал быть табу, но эта угроза стала в переговорном процессе самоценной. Не обязательно действительно доводить дело для разгона, порой стоит убедительно этим пригрозить, чтобы “виртуально” добиться от сторонников/противников подобного шага всего ассортимента желаемого. И если Париж стоил мессы, то результативная блокада себя тем более оправдает.

Ксения СОКУЛЬСКАЯ