Госзакупки “кроят” под своих

Спустя год после отмены закона, регулирующего сферу государственных закупок, депутаты так и не удосужились утвердить новую версию документа. Более того, окончательный его вариант, который собираются вынести в сессионный зал, оказался не лучше своего предшественника.

В ближайшее время парламенту будет предложено рассмотреть во втором чтении законопроект о госзакупках, который готовится уже больше года. “Участники рынка, успевшие ознакомиться с документом, были удивлены: после первого чтения он претерпел значительные изменения, которые снова реанимируют коррупционные схемы, ранее существовавшие в процедуре государственных закупок”, — заявила глава Госкомпредпринимательства Александра Кужель. Авторы законопроекта, в числе которых значатся Сергей Осыка, экс-глава Ревизионной комиссии ТПУ, и Александр Ткаченко, бывший почетный президент ТПУ, заложили в документ нормы, оговаривающие создание нового органа, по своим полномочиям сравнимого с ушедшей в прошлое Тендерной палатой.

Речь идет о специальной комиссии, в состав которой должны войти девять представителей органов власти и восемь независимых специалистов, которые не являются госслужащими, не имеют отношения к органам государственной власти и предприятиям. Персональный состав комиссии утверждается Верховной Радой по представлению Кабинета Министров. В соответствии с законопроектом именно она будет утверждать методику расчета цен, по которым могут производиться закупки за бюджетные средства, рассматривать жалобы и блокировать проведение закупки в случае процедурных нарушений, выявленных после соответствующих сигналов общественности и СМИ. Иными словами, новому коллегиальному органу предоставляется право на неопределенный срок приостановить закупку по запросу журналиста или, к примеру, народного депутата. По словам главы департамента по государственным закупкам при Минэкономики Владимира Новикова, только в марте департамент получил от одного небезразличного к процессу депутата (идеолог ТП, депутат от БЮТ Антон Яценко.) около 90 депутатских обращений. Эксперты говорят, что комиссия не сможет эффективно обработать все поступающие запросы. Зато полномочия по блокированию проведения закупки станут хорошей возможностью, чтобы лоббировать интересы близких к членам коллегиального органа структур.

“Получается, что комиссия будет сама производить расчеты экономически обоснованных цен, сама следить за тем, чтобы закупки проводились в соответствии с этими расчетами, и сама же принимать решения, блокировать ту или иную закупку или нет. Для этого будет достаточно организовать соответствующий запрос”, — объясняет источник в Минэкономики.

Более того, закон пестрит расплывчатыми нормами, которые еще больше расширяют полномочия комиссии. “К примеру, комиссия имеет право обязывать заказчика выполнить “определенные действия”. О чем именно идет речь, в законопроекте не объясняется”, — рассказывает заместитель председателя парламентского комитета по промышленной политике и предпринимательству Ксения Ляпина. По мнению главы Совета предпринимателей при Кабмине Оксаны Продан, неменьшую опасность представляют и нормы законопроекта, по которым комиссия получает право самостоятельно определять порядок своей работы. “Для этого ей не нужно никакой регистрации в Министерстве юстиции, никаких одобрений со стороны Кабмина. Создали — и работают как знают. При этом если в первоначальной редакции законопроекта оговаривалось право заказчика обратиться по поводу нарушений при проведении тендера в уполномоченный орган или суд, то обновленная версия исключает возможность судебного рассмотрения спора.

Получается, все замыкается на комиссии”, — говорит Оксана Продан. В суде можно будет оспорить только решение комиссии, что, как считают эксперты, имеет весьма слабые шансы на успех.

Законопроект также предлагает откорректировать процедуру проведения тендера с одним участником. Согласно документу, такой конкурс может проводиться в случае закупок товаров и услуг по ценам, которые значительно ниже рыночных и действуют в течение небольшого периода времени. Кроме того, перераспределяются и контрольные функции. Уполномоченным органом, призванным следить за процессом госзакупок, по-прежнему будет Минэкономики. Однако за ним будет закреплено лишь право согласовывать проведение закупок. Главным контролирующим органом станет КРУ. “Минэкономики не справилось со своей функцией главного администратора госзакупок. Профильный департамент министерства за год работы так и не смог разработать необходимый пакет тендерной документации, со скрипом отвечал на запросы и претензии со стороны участников рынка. Однако предложенное в документе дробление полномочий снизит уровень ответственности всех задействованных в организации госзакупок органов власти”, — считает глава союза общественных организаций “Тендерная палата закупок за средства бюджетов всех уровней” Владислав Зубарь.

Недовольны нынешней версией законопроекта и международные организации. В своем письме на имя главы экономического комитета ВР Александра Ткаченко директор Всемирного банка Мартин Райзер назвал его “не отвечающим международной практике и директивам ЕС”. По мнению ВБ, законопроект не соответствует обязательствам Украины перед ВТО, и прежде чем предлагать его к рассмотрению парламентом, документ следует кардинально переработать. В частности, учредить независимый орган, рассматривающий жалобы, деятельность которого была бы организована по аналогии третейского суда, четко разделить функции контроля между ГлавКРУ и Минфином, а саму процедуру госзакупок прописать внятно.

Светлана КРЮКОВА