Виктор Ющенко переходит на вертикальное положение

Документы, подготовленные в секретариате президента (СП), предполагают лишение Кабинета министров и местных советов контроля над государственными администрациями. По мнению источников в СП, таким образом Виктор Ющенко хочет создать собственную вертикаль исполнительной власти, так как уже не сомневается в том, что блок “Наша Украина—Народная самооборона” (НУНС) по результатам парламентских выборов не сможет претендовать на пост премьер-министра. Однако инициативы президента уже сейчас встретили сопротивление представителей Партии регионов и БЮТ.

Вчера стало известно, что в секретариате президента подготовили поправки к трем законам — “О местных государственных администрациях”, “О местном самоуправлении” и “О Кабинете министров”. Предполагается, что Виктор Ющенко представит проекты этих поправок завтра, в ходе совещания “Сильная и ответственная местная власть — мощное государство” с главами местных государственных администраций. “Идеология этих законопроектов — максимальное усиление президентской вертикали власти в регионах”, — сообщил информированный источник в СП. По его словам, в действующем законе о госадминистрациях, в частности, предлагается изменить порядок назначения глав областных и районных госадминистраций, что фактически должно свести на нет роль Кабмина при подборе, согласовании и назначении соответствующих кандидатур. Примечательно, что по замыслу авторов законопроектов изменения не коснутся действующей Конституции, а лишь будут по-новому толковать положения Основного закона.

Напомним, уже с июля текущего года Виктор Ющенко фактически игнорирует ст. 8 действующего закона о местных госадминистрациях, согласно которой губернаторы назначаются президентом по представлению Кабинета министров. Так, с приставкой “исполняющий обязанности” президентом были назначены главы Николаевской, Черниговской и Днепропетровской областных госадминистраций — Алексей Гаркуша, Владимир Хоменко и Виктор Бондарь.

“Я не вижу путей реализации таких планов президента, хотя у нас в обществе все возможно”, — сказал вчера вице-премьер по региональным вопросам, глава политисполкома Партии регионов Владимир Рыбак. По его мнению, главы госадминистраций должны находиться в строгом подчинении Кабинету министров как центральному органу в системе исполнительной власти. “Не думаю, что иная позиция будет поддержана парламентом — хоть сейчас, хоть после выборов”, — сказал господин Рыбак. Такого же мнения придерживается его однопартиец, заместитель главы парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Владислав Лукьянов. Между тем он отметил, что предметом компромисса с президентом у Партии регионов может быть “очень широкий перечень вопросов”.

Примечательно, что последние заявления представителей ПР не соответствуют предвыборным обещаниям их политической силы. Как известно, сейчас ПР выступает за проведение всеукраинского референдума, в ходе которого, в частности, предлагается ввести выборы губернаторов областей. “Мы сделаем так, чтобы правительство и администрации избирались на местах, а не назначались где-то в Киеве. Мы поднимем уровень ответственности власти, а также ответственность власти перед народом”, — заявил вчера в Коростене лидер ПР премьер-министр Виктор Янукович.

Для получения полного контроля президента над государственными администрациями в СП предлагают ограничить право депутатов местных советов высказывать недоверие губернаторам и главам соответствующих районных госадминистраций. В секретариате считают, что депутаты часто злоупотребляют ст. 43 закона “О местном самоуправлении”, ст. 9 закона “О местных государственных администрациях”, а также п. 10 ст. 118 Конституции, согласно которым президент увольняет глав госадминистраций, получивших вотум недоверия от местных депутатов. Напомним, за время противостояния правительства Виктора Януковича и СП таких решений было принято более двадцати. Кроме того, для ограничения влияния советов на госадминистрации предполагается закрепить за последними полномочия по выполнению бюджета и программ социально-экономического развития региона.

Опрошенные губернаторы согласны с инициативой президента. “Сегодня депутаты, как правило, не реагируют на наши обращения, а инструментов влияния на советы у нас нет”, — сказал губернатор Херсонской области Борис Силенков. В то же время глава парламентского подкомитета по вопросам административной реформы Ольга Боднар (БЮТ) считает, что депутатам необходимо предоставить максимум полномочий. “Депутатам на месте лучше видно, как представители госадминистраций справляются со своими обязанностями”, — заявила госпожа Боднар.

По словам источника в СП, президент намерен потребовать от коалиции в Верховной раде VI созыва поддержать его законодательные инициативы еще до назначения нового премьер-министра. “Новое правительство будет зависеть от того, согласится ли коалиция голосовать за президентские законопроекты, — сказал собеседник. — Если нет, то Виктор Ющенко под различными предлогами будет затягивать внесение в парламент кандидатуры нового премьера”.

Подтверждением намерений усилить президентскую власть на местах может служить заявление лидера блока “Наша Украина—Народная самооборона” Юрия Луценко в интервью журналу “Главред”. “Я долго колебался между идеями Александра Мороза о парламентаризме и идеями Виктора Ющенко об умном усилении президентской вертикали и сейчас склоняюсь ко второму, — сообщил господин Луценко. — Президент должен иметь вертикаль, которая сбалансирует партийный интерес в советах всех уровней”.

Александр СВИРИДЕНКО