Верховная рада ценит бумаги

Вчера на первом заседании Конституционного суда все участники разбирательства, кроме секретариата президента, заявили о неконституционности попыток Виктора Ющенко подчинить ведомство себе. Эксперты отмечают, что Конституционный суд может вывести ГКЦБФР из-под влияния главы государства, но это не разрешит конфликт вокруг комиссии, а лишь перенесет его в стены Верховной рады.

Во вторник Конституционный суд начал рассмотрение дела о конституционности норм законодательства о подконтрольности президенту и подотчетности Верховной раде Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР) и праве президента назначать и увольнять руководство комиссии по согласованию с Радой. Соответствующий запрос в суд был подан 48 депутатами ВР V созыва, которые попросили суд признать неконституционным ряд положений закона “О государственном регулировании рынка ценных бумаг” от 30 октября 1996 года и указ президента от 14 февраля 1997 года, которым утверждено положение о ГКЦБФР.

Депутат Верховной рады V созыва Юрий Мирошниченко (Партия регионов), представлявший в суде интересы парламентариев, подавших иск, считает, что подчинение ГКЦБФР президенту противоречит действующей редакции Конституции. “Президент не имеет таких полномочий”, — заявил он суду. Ссылаясь на ст. 116 Конституции, господин Мирошниченко рассказал, что после внесения в 2004 году изменений в основной закон полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации центральных органов исполнительной власти, как и по назначению и увольнению их руководителей, переданы от президента Кабинету министров. Поэтому ГКЦБФР должна быть подотчетна именно правительству. Такую же позицию в ходе заседания суда заняли постоянные представители ВР в Конституционном суде — Анатолий Селиватов и Кабмина — Василий Нимченко.

Указ президента #1109 о лишении ГКЦБФР статуса органа центральной исполнительной власти со специальным статусом, обнародованный накануне, изменил ход рассмотрения дела. Представитель президента в Конституционном суде, заместитель главы секретариата президента Марина Ставнийчук предложила добавить указ к делу. По ее словам, указ “убрал противоречия”, так как действующий закон (”О государственном регулировании рынка ценных бумаг”) “четко определяет статус комиссии” как независимого госоргана. “Комиссия не принадлежит к исполнительной власти, это регулятивный орган, независимый и самостоятельный”, — сказала госпожа Ставнийчук, а Кабинет министров назвала “заинтересованным лицом”, так как ГКЦБФР не может быть подчинена “равноправному участнику рынка ценных бумаг”. Истцы расценили принятый указ как попытку президента усилить свою позицию в суде, поскольку ликвидирована норма, подтверждающая принадлежность ГКЦБФР к исполнительной ветви власти. Дальнейшее рассмотрение иска в суде до вынесения решения будет проходить в закрытом режиме.

Эксперты прогнозируют затягивание процесса принятия решения. “Может быть, они через неделю вынесут решение, а может, судьи просидят три месяца и успеют за это время рассмотреть пять других дел, — предположил адвокат компании 'Ильяшев и партнеры' Роман Марченко. — Конституционный суд не связан сроками принятия решений, он может находиться в режиме закрытого заседания сколько угодно времени, более того, известны случаи, когда он из закрытого заседания возвращался в открытое”. По словам господина Марченко, суд может удовлетворить часть требований: “Если проанализировать решения суда за несколько лет, то очень часто представления удовлетворяются 'половинчато', это как раз то, чего сейчас можно ожидать”.

Юридический советник финансовой компании “Сократ” Денис Кузнецов считает, что Конституционный суд, скорее всего, примет сторону Кабмина. “Если буквально анализировать Конституцию, то контроль над ГКЦБФР входит в полномочия Кабмина”, — уверен он. Впрочем, если в Верховной раде будет сформировано пропрезидентское большинство, то, по мнению господина Кузнецова, может быть принята новая редакция закона, выгодная президенту. В качестве подтверждения он напомнил, что коалиционное соглашение между БЮТ и “Нашей Украиной—Народной самообороной” включает пункт о развитии фондового рынка. “Только законодательный орган может изменить эти спорные нормы закона”, — подтвердил господин Нимченко.

Эксперты также склоняются к тому, что ГКЦБФР перейдет в подчинение к президенту, и не исключают, что такой закон может быть принят еще до вынесения решения Конституционного суда, что сделает дальнейшее рассмотрение дела нецелесообразным. “Президентская должность наиболее стабильная, а для украинского рынка ценных бумаг именно это и необходимо, — утверждает генеральный директор инвестиционной компании Concorde Capital Игорь Мазепа. — Президент выбирается раз в пять лет, а правительство меняется намного чаще”.

Петр ШЕВЧЕНКО