Рада отстранила президента от исполнения обязанностей

Теперь президент оказался лишен возможности отклонить внесенную премьером кандидатуру на пост главы госадминистрации, а Кабмин получил право на назначение и увольнение и. о. председателей ОГА. На местах изменение существующего порядка назначения руководителей госадминистраций считают бессмысленным, а в НУНС принятие закона назвали “комедией”.

Законопроект # 3112 “О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно исполняющих обязанности председателей местных государственных администраций)” был зарегистрирован в Верховной раде вчера утром. Уже в 12.00 законопроект был рассмотрен на специально созванном заседании парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления.

— Комитет собрался на пять минут, проголосовал и одобрил документ в целом, несмотря на то что у нас есть категорическое требование: не рассматривать законопроекты без вывода научно-экспертного управления. Правда, это происходило без меня — я в таких комедиях участия не принимаю, — заявил заместитель главы комитета Юрий Ключковский (НУНС).

Авторы законопроекта — заместитель главы фракции БЮТ Андрей Портнов и первый вице-спикер Александр Лавринович (Партия регионов) — предлагают внести ряд изменений в три закона: “О Кабинете министров”, “О местных государственных администрациях” и “О местном самоуправлении в Украине”. Все их предложения направлены на изменение процедур назначения и увольнения руководителей местных госадминистраций.

Несмотря на то что законопроектом устанавливается 15-дневный срок, в течение которого президент должен принять решение относительно назначения или увольнения предложенного Кабмином руководителя госадминистрации, такой закон фактически лишает главу государства права отклонить предложенную премьером кандидатуру. “В случае отклонения президентом поданной кандидатуры Кабинет министров назначает исполняющего обязанности председателя местной государственной администрации”, — говорится в законопроекте.

— 15 дней недостаточно, чтобы провести анализ, спецпроверку в налоговой, Службе безопасности... Просто установлен нереальный срок, который технологически не может быть реализован, — заявил и. о. председателя Запорожской облгосадминистрации, руководитель главной службы региональной политики секретариата президента Александр Старух. — К тому же с правовой точки зрения тот, кто назначает глав администраций (президент), должен назначать и временно исполняющих обязанности. А так это рейдерский, неправовой путь, чтобы усилить свои полномочия вопреки конституционным нормам.

Кроме того, согласно принятому вчера закону, и. о. председателя госадминистрации, вносить кандидатуру на назначение или увольнение которого будет премьер, а принимать решение — Кабмин, получает право не выполнять решения местных советов, что делает его подконтрольным только исполнительной ветви власти. “Исполняющему обязанности председателя соответствующей местной государственной администрации не может быть высказано недоверие”, — говорится в законопроекте. При этом областным и районным советам отводится лишь право “принять решение об обращении к Кабинету министров с предложением уволить исполняющего обязанности соответствующего председателя местной государственной администрации”. Однако и в этом случае последнее слово остается за правительством, поскольку выписанная в законопроекте формулировка, согласно которой такое обращение местных советов “может быть основанием для увольнения”, дает Кабмину право не согласиться с предложением местного совета.

В новом законопроекте из закона “О местных государственных администрациях” исключена норма, согласно которой председатель госадминистрации назначается на срок полномочий президента. “Складывается ситуация, при которой Кабинет министров как высший орган в системе органов исполнительной власти несет ответственность за деятельность местных государственных администраций, кадровую политику в которых контролирует президент”, — объясняют необходимость принятия таких изменений авторы законопроекта.

— Я считаю, что действующую на сегодняшний день систему менять не нужно. Председатели администраций должны быть подчинены исключительно президенту, назначаться и увольняться именно им, — сказал  председатель Ивано-Франковской облгосадминистрации Николай Палийчук.

К рассмотрению этого законопроекта Верховная рада приступила уже на вечернем заседании. За принятие предложенных изменений проголосовало 350 депутатов Партии регионов, БЮТ и Компартии.

— Что это вообще за подход принимать с конвейера, без обсуждения! Только потому что поступила команда! — возмутился решением депутатов господин Ключковский.

— Столько всего принимается, что голова кругом идет. А нам потом все это разгребать придется, — сказал господин Старух.

Елена ГЕДА