Плата за вредность

Страсбургский суд обязал российских чиновников выплатить по несколько тысяч евро жительницам Череповца, здоровье которых испортили вредные выбросы “Северстали”. Вслед за ними в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) могут обратиться тысячи российских граждан.

Нормативы выбросов не соблюдаются, однако до сих пор немногие граждане пытались судиться с предприятиями или государством. Но на днях ЕСПЧ удовлетворил иск череповецкого эколога Людмилы Ледяевой и трех других горожанок. Череповчанки считают, что проживают внутри санитарной зоны “Северстали”. Они много лет судились в России со сталелитейным гигантом, требуя, чтобы компания переселила их или выплатила сумму, достаточную для приобретения жилья. Российские суды решили, что компания не обязана заниматься благоустройством женщин. В жалобах в ЕСПЧ они пишут, что Россия нарушила их право на уважение частной и семейной жизни.

Страсбургский суд решил, что “Северсталь” ответственна за 95-97% индустриальных выбросов в воздух Череповца, а концентрация вредных веществ в защитной территории превышает нормы. “Хотя эта зона в теории должна была отделить завод от жилых районов города, на практике тысячи людей жили там”, — пишут судьи. Зона была установлена в 1965 г. (5 км), а дома для рабочих были построены до этого. В 1992 г. ее сократили до 1 км, 10 лет спустя городской суд признал сужение незаконным, и сейчас, считает ЕСПЧ, зона фактически отсутствует. Новые нормативы, утвержденные главным санитарным врачом России, утвердили санзону в границах 1 км. ЕСПЧ присудил горожанкам компенсации от 1500 до 8000 евро и потребовал возместить расходы на юристов (всего 3200 евро).

Процесс был обречен на победу — прецедент создала в 2005 г. другая жительница череповецкой защитной зоны, Надежда Фадеева. Она тоже безуспешно требовала в судах, чтобы “Северсталь” переселила ее, потом пожаловалась в Страсбург. ЕСПЧ обязал Россию выплатить ей 6000 евро и еще 6500 евро и 5540 английских фунтов судебных издержек и указал, что государство должно принять меры для улучшения положения Фадеевой.

“Северсталь” от официальных комментариев отказалась. Бывший главный эколог “Северстали”, депутат облсобрания Николай Архипов говорит, что сейчас внутри однокилометровой зоны никто не живет.

Санитарная зона вокруг Архангельского ЦБК с 1986 г. тоже составляет 1 км, говорит пресс-секретарь Милена Авада, но недавно она увеличилась — раньше ее границы отсчитывали от самого высокого здания, а теперь от забора, ограничивающего завод. В большинстве защитных зон при предприятиях никто не живет, отмечает вице-президент “Норильского никеля”, экс-замминистра природных ресурсов Владимир Энгельсберг. Но их площадь незначительна и наличие зон не решает всех экологических проблем, признает он. “В советские времена об экологии не думали и заводы строились внутри городов”, — говорит Энгельсберг, по словам которого в ближайшие годы “Норникель” намерен инвестировать до $1 млрд в решение экологических проблем, но радикально изменить ситуацию можно, только если снести заводы или города.

К сокращению размеров зон прилагают массу усилий предприятия и некоторые местные власти, говорит Киселев из “Гринписа”. Если позиция государства не изменится, очень многие могут рассчитывать на компенсацию в Страсбурге, считает эксперт по международному праву Рустам Вахитов. Позиция ЕСПЧ по отношению к России в вопросе экологии становится строже, предупреждает Вахитов. В решении по Ледяевой суд указал, что после проигрыша дела Фадеевой российское правительство не приняло мер к защите прав граждан, проживающих в неблагоприятной экологической среде.

Замглавы Росприроднадзора Олег Митволь опасается, что иски могут посыпаться в геометрической прогрессии. “Если предприятие виновато, [правительству] надо взыскивать [потребованные ЕСПЧ] деньги с него в порядке регресса”, — считает Митволь. Государство должно обеспечить право каждого гражданина на благоприятную среду обитания, а предприятия — очищать территорию или переселять людей, говорит Митволь.

Филипп СТЕРКИН