Исключительная приватизация

В начале марта правительство заявило о намерении вернуть в госсобственность пакеты акций, некогда распроданные из госхолдинга "Укррудпром". Но прозрачность процесса сразу же была поставлена под угрозу — в списке претендентов на реприватизацию появились исключения.

Интерес Кабмина к истории приватизации активов госхолдинга "Укррудпром" не вызвал у наблюдателей удивления. Сло-жная правовая судьба как холдинга, так и некогда переданных ему имущественных прав не раз становилась поводом для разбирательств. Сегодня данным вопросом КМУ поручил заниматься специально созданной группе под руководством первого вице-премьера Анатолия Кинаха.

Напомним, что решением правительства от 1998 года в уставной фонд Государственной акционерной компании "Укррудпром" были переданы 100-процентные государственные пакеты акций "Кривбассвзрыв-прома", Криворожского железорудного комбината, Балаклав-ского, Новотроицкого, Докучаев-ского и Комсомольского рудоуправлений, по 50%+1 акция Северного и Центрального ГОКов, 37,6% Ингулецкого ГОКа, 25%+1 акция Южного ГОКа и "Сухой Балки".

Уже при создании ГАК не обошлось без ошибок, которые потом долго портили нервы инвесторам. Так, в ходе многочисленных судов вокруг акций Ингулецкого ГОКа выяснилось, что акции комбината, с одной стороны, были переданы в уставной фонд ГАК, а с другой — не раскреплены из государственной собственности. Что поставило под большой вопрос законность существования как самого "Укррудпрома", так и легитимность всех осуществленных действий с его имуществом.

Поэтому желание Кабмина еще раз проанализировать ситуацию вокруг "Укррудпрома" выглядит вполне закономерным, и многие восприняли его с облегчением. Но, с другой стороны, существует опасение, что нынешнее разбирательство может не разрешить, а породить новые вопросы о законности всего происходящего с госсобственностью в стране.

Например, в то время как чиновники активно рассматривают возможность возврата в госсобственность пакетов акций, некогда входивших в состав ГАК "Укррудпром", несколько забытой остается история передачи Комсомольского рудоуправления в управление меткомбинату им. Ильича.

А ведь фактически процесс приватизации "Укррудпрома" начался в 2002 году, когда Кабинет министров, которым на тот момент руководил Анатолий Кинах, специальным постановлением передал в управление на пять лет Мариупольскому меткомбинату им. Ильича одно из предприятий "Укррудпрома" — Комсомольское рудоуправление с правом за пять лет управления размыть государственный пакет акций. Что, по сути, означало волевое, административное распределение государственных активов. Причем объект был передан из рук в руки даже без тени конкурса или тендера и даже без попыток организовать нечто подобное. В соответствии с постановлением Кабмина ежегодно ФГИ должен был проводить и проводил допэмиссии акций, которые в полном объеме выкупаются единственным участником допэмиссии — меткомбинатом им. Ильича.

С одной стороны, понятно, почему ММК им. Ильича пошел на реализацию абсолютно непрозрачной схемы — после того как сам комбинат был приватизирован без конкурса, по специально принятому закону, получить в подарок от государства рудоуправление показалось собственнику комбината вполне логичным — совсем не тяжело уверовать в свою исключительность. По иронии судьбы, именно специальный закон о приватизации ММК им. Ильича послужил прецедентом для принятия в последующем специального закона о приватизации "Укррудпрома". Но уже без Комсомольского рудоуправления.

Кроме того, несколько лет назад, при достаточно спорных обстоятельствах, получив контроль над Комсомольским рудоуправлением, ММК им. Ильича приобрел дополнительный источник давления на сталелитейный рынок Украины и соседних стран, в которые поставляется продукция рудоуправления. Ведь 40% рынка металлургического известняка — это не только деньги от его реализации, это еще и право диктовать условия игры непосредственным конкурентам — металлургам других заводов.

Непонятно, чем руководствовался Кабмин, когда передавал в управление меткомбинату Комсомольское рудоуправление. Еще одной загадкой является то, что после передачи рудоуправления ММК им. Ильича все попытки кредиторов получить свои деньги не увенчались успехом.

И вот вопрос: почему госсобственность под названием Комсомольское рудоуправление медленно, но уверенно уплывает из рук государства, а оно вроде как и не против. Так, в середине осени прошлого года Комсомольское рудоуправление увеличило свой уставной фонд на 85 млн. грн. до 284,914 млн. грн., при этом все акции допэмиссии согласно решению КМУ выкупил Мариупольский металлургический комбинат им. Ильича. После чего доля частного меткомбината в уставном фонде некогда полностью государственного акционерного общества увеличилась до 60%.

Любопытно, что нынешний министр внутренних дел Юрий Луценко, тогда депутат, был категорически против передачи комбинату им. Ильича в аренду этого рудоуправления. Однако последняя дополнительная эмиссия акций Комсомольского рудоуправления, объявленная уже в 2005 году, после которой в собственности государства останется уже менее 25% акций предприятия, осталась без всякого внимания новой власти.

Длительный процесс теневой приватизации рудоуправления привел к тому, что контрольный госпакет акций предприятия в конце концов оказался размытым. А ФГИ и Кабмин из полноправных собственников предприятия превратились в миноритарных акционеров, в результате чего их права по реальному управлению предприятием сокращаются до банального ожидания начисления дивидендов на менее чем 25-процентный пакет акций.

Таким образом, можно констатировать, что продолжают процветать схемы, когда переданное почти даром в частные руки предприятие само зарабатывает деньги для того, чтобы впоследствии быть окончательно выкупленным из государственной собственности.

Пример с Комсомольским рудоуправлением может оказаться не исключением из правил. Сейчас ММК им. Ильича активно заявляет о желании получить контроль над рудной шахтой Первомайская. И снова говорит не о покупке, а об аренде. Схема та же — получить активы без конкурса. Между тем желающих приобрести шахту на открытом конкурсе более чем достаточно. О своем желании купить ее уже заявляли СевГОК и Полтавский ГОК. Судя по всему, к Первомайской проявят интерес и другие инвесторы. Если конкурс будет открытым и прозрачным, бюджет получит значительные средства (железорудные активы сейчас в цене). Если же история повторится и шахту отдадут в аренду без проведения конкурса, это будет означать одно: новые правила продажи госимущества нацелены на все что угодно, но только не на проведение в Украине цивилизованной приватизации.

Андрей ГРИДНЕВ

Справка. Комсомольское рудоуправление обеспечивает около 40% флю-совых известняков в Украине, в январе-июне 2004 года компания произвела 2,571 млн. тонн этой продукции, из которых 1,128 млн. тонн поставила меткомбинату им. Ильича, 0,411 млн. тонн — Алчевскому металлургическому комбинату, 0,243 млн. тонн — Енакиевскому металлургическому заводу. В 2003 году Комсомольское рудоуправление произвело 6,35 млн. тонн флюсового известняка на 97,755 млн. грн., при этом чистый доход от его реализации составил 86,423 млн. гривен. В составе предприятия находится три карьера и две дробильно-обогатительные фабрики.