Углевой удар

Это уже вторая попытка властей поставить под контроль угольную отрасль Украины, формально принадлежащую государству, но фактически контролируемую крупнейшими потребителями топлива — металлургическими корпорациями.

Емкость рынка угля Украины оценивается в 6 млрд. долларов в год. За I полугодие 2005 года на Украине было добыто 38,8 млн. тонн угля, в том числе 21,9 млн. тонн энергетического и 16,9 млн. тонн коксующегося. Одновременно Украина импортировала из Польши и России 5,7 млн. тонн угля и экспортировала 2,75 млн тонн угольного топлива. Общий объем бюджетного дотирования угольной отрасли в этом году составил 3,6 млрд. грн. (около 700 млн. долларов). Шахты, входящие в НАК "Уголь Украины", вырабатывают чуть менее 50% от общего объема добычи угля на Украине.

Согласно указу президента Украины "О мерах по совершенствованию государственного управления угольной отраслью", Минтопэнерго будет реорганизовано и потеряет часть своих функций. Все угольное направление теперь будет курировать Министерство угольной промышленности (Минуглепром). Кроме того, в ближайшее время Кабинет министров должен определить перечень объектов госсобственности, которые остаются в управлении Минтопэнерго или передаются в Минуглепром, а также перечень объектов, подлежащих приватизации. Наконец, президент отменил указ своего предшественника Леонида Кучмы от 6 июля 2004 года "О мерах по повышению эффективности управления угольной отраслью и по ее развитию", согласно которому была создана Национальная акционерная компания (НАК) "Уголь Украины". Теперь НАК будет ликвидирована, а управлением входящими в "Уголь Украины" шахтами займется Минуглепром. Новое ведомство в ближайшее время должно подготовить программу реорганизации угольной отрасли. Главным кандидатом на должность нового министра считается замминистра топлива и энергетики Виктор Тополов, курирующий угольную отрасль. Сам господин Тополов комментировать свое возможное назначение вчера не стал.

"Основная цель принятия данного закона — это масштабная реформа отрасли, усиление государственного влияния и привлечение эффективных инвестиций за счет приватизации части предприятий", — говорит советник министра топлива и энергетики Украины Анатолий Татаринов. Реформа, по данным Минтопэнерго, будет происходить по следующему сценарию. По итогам анализа отрасли Минуглепромом, угольное производство разделят на три группы — прибыльные шахты (таких на Украине сегодня не более десяти), прибыльные в случае вложения дополнительных инвестиций и неприбыльные ни при каких условиях.

Прибыльные шахты будут приватизироваться на открытых аукционах Фондом госимущества. Шахты, которые нуждаются в инвестициях, будут приватизироваться при условии предоставления налоговых льгот заинтересованным инвесторам. Неприбыльные шахты будут ликвидированы. Кроме того, из предприятий первых двух категорий Минуглепром отберет некоторое количество шахт, которые будут преобразованы в ОАО и переданы в государственный холдинг. "Таким образом, прибыльные предприятия в отрасли будут либо принадлежать реальным инвесторам, либо контролироваться государством", — заключил господин Татаринов.

Члены правительства и депутаты Верховной рады указ господина Ющенко поддерживают, заявляя, что до сих пор власти фактически не имели рычагов воздействия на отрасль. "Проанализировав использование в угольной отрасли бюджетных средств и прохождение финансовых потоков, мы пришли к выводу, что ни Департамент угольной промышленности Минтопэнерго в составе 60 человек, ни НАК "Уголь Украины" не владеют механизмами управления отраслью, — заявил накануне подписания указа вице-премьер-министр Украины по вопросам админреформы Роман Безсмертный. — Неслучайно отрасль управлялась совсем из других кабинетов". "Подобная реформа назрела уже давно, в угольной отрасли имел место настоящий беспредел, — соглашается член Комитета по ТЭК Верховной рады Украины Михаил Волынец. — Старое оборудование с шахт снималось, перекрашивалось и под видом нового продавалось другим шахтам офшорными компаниями, контролируемыми донецкими предпринимателями. На это тратились государственные дотации. А олигархи донецкого региона, являющиеся крупнейшими покупателями угля, наживались на таких схемах".

Назвать этих олигархов господин Волынец отказался. Напомним, что крупнейшими покупателями угля являются металлургические комбинаты, подконтрольные ЗАО "Систем Кэпитал Менеджмент" донецкого предпринимателя Рината Ахметова. В пресс-службе СКМ Ъ заявления Михаила Волынца и создание Минуглепрома комментировать отказались. "Мы пока не можем вам прокомментировать эти вопросы", — сообщили в пресс-службе СКМ.

Это уже не первая попытка реформирования угольной отрасли государством. В 2000 году нынешний премьер-министр Украины Юлия Тимошенко, занимая тогда должность вице-премьера по ТЭК, инициировала точно такую же реформу угольного рынка. Однако, спустя месяц после ее начала, была уволена с должности. Тогда госпожа Тимошенко объясняла свое увольнение "недовольством донецких олигархов, убедивших Леонида Кучму меня уволить".

Эксперты считают, что реализовать новую реформу будет ничуть не проще, чем пять лет назад. "Сегодняшние схемы в углепроме создавались годами и поэтому за один день их не сломать, — говорит член комитета по ТЭК Верховной рады Украины Александр Гудыма. — Кроме того, есть риск, что создание ведомства закончится банальной сменой вывески".

Олег ГАВРИШ