Вербованный пластик

Visa и MasterCard — потенциальные носители угрозы для национальной безопасности России. Впервые власти сказали об этом в марте: тогда зампред ЦБ Виктор Мельников заявил, что Visa и MasterCard могут в самый неподходящий момент заблокировать расчеты между странами и таким образом нанести ущерб, а также вставлять палки в создание Россией новых систем расчетов. Скепсис тут, как выяснилось, неуместен: Мельников отлично знал, о чем говорил. Это подтверждает очередная порция переписки американских дипломатов, опубликованная WikiLeaks.

СЕКРЕТНАЯ ПОЧТА

Оказывается, американская дипломатия весьма озабочена созданием в России Национальной платежной системы, инициатива создания которой якобы принадлежит российским спецслужбам. 1 февраля американский дипсотрудник на основе встреч с представителями Visa и MasterCard доложил своим коллегам и советнику президента США по России Майклу Макфолу, что запуск НПС невыгоден американцам.

Краткое содержание депеши сводится к следующему: для Америки есть две новости — хорошая и плохая. Начинается с плохого: Visa и MasterCard теряют рынок, а спецслжубы не смогут получать данные о транзакциях по картам россиян. Хорошая же новость дипломату видится в том, что от вендоров (поставщики оборудования и банкоматов) не требуется обеспечить прием платежных карт российской НПС, как было в более ранних версиях законопроекта. Однако плохие новости в послании явно превалируют.

По мнению информаторов, законопроект был инициирован секретным распоряжением российского правительства, которое никто не видел. При этом российские власти подозревают, что международные платежные системы предоставляют данные о транзакциях держателей российских карт спецслужбам США и других стран. Подтверждений тому, что мировые платежные системы так делают, в депеше нет.

Однако зачем-то отдельной строкой заглавными буквами выделено следующее: “Все государственные служащие получат карты НСПК”. Так что если американская разведка и в самом деле анализировала доходы и траты тех чиновников, которых хотела взять в разработку, то вскоре у нее такой возможности может не оказаться. “Normal Visa or MasterCard processing that takes place outside of Russia”, — пишет автор послания. А вот оншорный процессинг на территории России для американцев — это уже ненормально, и с этим дипсотрудник предлагает срочно что-то делать.

Особенное неудовольствие у него вызывает наличие в законопроекте понятия Национальной системы платежных карт (НСПК, NPCS). Из-за этого VISA и MasterCard потеряют существенную часть доходов. На процессинге российский оператор НСПК получит доход $4 млрд (120 млрд руб.), ссылается автор послания публикацию газеты “Коммерсантъ”, где приводится оценка главы ВЭБа Владимира Дмитриева. Это чревато ущербом для международных платежных систем Visa и MasterCard. Причем они лишатся существенной части своих доходов в регионе вне зависимости от того, присоединятся они к проекту или нет. Участвуя в проекте, говорится в депеше, они могут лишь предоставить инфраструктуру для внутреннего процессинга или свой логотип на выпущенные карты. Если же они все-таки присоединятся, то процессинг, согласно законопроекту, у платежных систем должен быть в России, чего ни у Visa, ни у MasterCard нет, и это ставит под вопрос их дальнейшую работу в России.

АМЕРИКАНСКОЕ ЛОББИ

В пункте 6 депеши содержится весьма любопытный пассаж: “Как говорит информатор, Минфин понимает, что этот документ повлечет настолько большие расходы и трудности для Visa and MasterCard, что они могут покинуть российский внутренний рынок. Этот информатор полагает, что как минимум на уровне заместителя министра руки у Минфина связаны”. В Минфине замминистра, который ведает согласованием законопроекта в ведомствах, — это Алексей Саватюгин, для чего именно у замминистра связаны руки, не уточняется.

Резюмируя написанное, дипсотрудник рекомендует вынести проблемные вопросы на обсуждение двухсторонней президентской комиссии Медведева—Обамы. И призывает оказать давление, чтобы добиться внесения изменений до вынесения рассмотрения проекта в Госдуму. Оказанное давление явно имело определенный успех, далее события развивались стремительно.

Сначала 11 февраля замминистра финансов Алексей Саватюгин заявил журналистам: не надо увязывать создание НПС с НПСК. Что бы это значило, присутствующие журналисты выяснить поначалу не смогли, так стремительно Саватюгин покидал здание РСПП. Но уже 19 марта без обиняков заявил, что НСПК будет прописана в другом законопроекте — о госуслугах.

С этим, правда, долго не хотел соглашаться ЦБ. И, видимо, не даром в конце марта зампред Виктор Мельников сделал довольно агрессивное заявление в адрес Visa и MasterCard. Он предположил, что они могут в самый неподходящий момент заблокировать расчеты между странами и таким образом нанести ущерб. Однако платежные карты из закона об НПС все-таки убрали и прописали их в законе о предоставлении госуслуг в электронном виде, подписанном президентом в июле (“Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг”).

ЗАДАЧНИК ДЛЯ ДЕПУТАТОВ

ЦБ, в отличие от Минфина, видел функции НСПК гораздо шире, чем просто систему универсальных электронных карт (УЭК) для обслуживания финансовых потоков между бюджетом и гражданами. ЦБ поддерживали ФАС, РСПП и банковские ассоциации, однако отстоять свою точку зрения они так и не смогли. “В конце концов, НСПК окончательно превратилась в УЭК и совершенно спокойно развивается, автономно. Частично интересы Visa и MasterCard были учтены, хотя требования по ограничению процессинга за рубежом остались”, — отмечает вице-президент “Ассоциации региональных банков” Олег Иванов.

Во внесенном в Госдуму проекте закона также нет прямого запрета на передачу данных о транзакциях за рубеж. Но там все же указано, что операционный центр как организация, обеспечивающая для клиентов-участников платежной системы доступ к услугам, может передавать данные за рубеж только в двух случаях. Либо для резервного хранения на территории иностранного государства, что в принципе не отменяет обязательного наличия процессинговой инфраструктуры в России. Либо при передаче данных без информации, позволяющей идентифицировать держателя платежной карты.

Это свидетельствует о том, что давление, к которому призывал дипсотрудник, было оказано, но назвать его однозначно успешным все же нельзя. Однако окончательная точка в этом деле еще не поставлена: законопроект в ноябре был внесен в Госдуму. Сегодня думский комитет по финансовому рынку с массой замечаний рекомендовал принять его в первом чтении. Однако как он будет меняться в дальнейшем, предугадать сложно.

“В том виде, в котором НСПК изначально была в законе о Национальной платежной системе, ее нет — ни в минфиновском проекте законе об НПС, ни в законе Минэкономразвития о госуслугах. Что касается внесенного в Госдуму проекта об НПС, то в настоящий момент есть две точки зрения о передаче данных о транзакциях за рубеж. Посмотрим, какая из них возьмет верх”, — рассуждает вице-президент РСПП Александр Мурычев.

ВЫ ЗАБЛОКИРОВАНЫ

Большие деньги — большая политика, и неудивительно, что Visa и MasterCard способны лоббировать свои интересы на самом высоком уровне. Власть ведущих операторов электронных денег простирается за пределы чисто коммерческих интересов. Они могут выступать действенным инструментом внешней и внутренней политики. Это они весьма ярко продемонстрировали на примере самого Джулиана Ассанжа, чей сайт публикует скандальную дипломатическую переписку.

Когда его арестовали, MasterCard прекратила перевод средств на счета проекта WikiLeaks до полного окончания расследования в отношении его основателя, так же поступила и Visa. В отместку хакеры предприняли атаку на сайты платежных систем, вчера они временно не работали, в системе MasterСard произошли нарушения в обработке платежей. Атаке также подверглись PayPal, прекратившая платежи на счетам WikiLeaks еще накануне, и банковское подразделение почты Швейцарии PostFinance.

Но, как известно, может и своих ассанжей земля российская рождать. За рубежом российским имитатором WikiLeaks называют сетевой проект rospil.info, запущенный миноритарным акционером ряда госкомпаний Алексеем Навальным. Сам он, правда, считает такое сравнение неправильным, однако аналогии очевидны. Пока же Россия остается страной наличных денег и нет никаких оснований полагать, что у Навального, уже ставшего объектом нападок высокопоставленных сотрудников МВД, возникнут серьезные трудности с проведением финансовых платежей. Но нет также никаких гарантий, что российские власти не захотят сделать НПС не только элементом внешней безопасности, но и внутренней.

Елена ЗУБОВА