Украинское оружие на экспорт: уместно ли в условиях войны?

В Украине хотят возобновить экспорт оружия и продавать за границу те образцы, которые представлены в стране в избытке. Об этом заявил президент Украины Владимир Зеленский. “Некоторые виды оружия — и это современное оружие — мы можем производить в значительно больших объемах, чем можем сами профинансировать, а некоторые виды оружия у нас уже в значительно большем объеме, чем реально нужно Украине”, — сказал глава государства в вечернем обращении 19 сентября.

Президент подчеркнул, что это будет управляемый экспорт, который нужен, чтобы покрывать дефицит государственного финансирования на закупку того же украинского оружия. Зеленский пообещал в ближайшее время представить концепцию частичного возобновления экспорта оружия.

Хотя продажу украинского вооружения за границу никто официально и не запрещал, однако после начала полномасштабного вторжения России производители оружия почти не могли получить лицензию на экспорт своей продукции. “Экспорт всегда шел через госспецэкспортеров по индивидуальным разрешениям. Теоретически — можно было податься и получить разрешение. Но фактически в 2022-2025 годах разрешения не выдавались. Нынешняя инициатива фактически означает политический переход к режиму ограниченного и управляемого экспорта по четко определенным правилам. И мы оцениваем это заявление положительно”, — сказал в комментарии DW исполнительный директор Украинского совета оружейников Игорь Федирко.

Государство не способно выкупить всю продукцию украинских оружейников

По словам Федирко, идея управляемого экспорта является компромиссной моделью, в приоритете которой находятся прежде всего потребности фронта и формирование национального резерва, а уже потом — возможность продавать продукцию на внешние рынки. “Для производителей это — реальный механизм закрывать свои финансовые разрывы. Когда часть продукции можно продать на внешних рынках, то полученные от этого средства возвращаются в производство, исследования, разработки и масштабирование самых критических номенклатур, прежде всего в сегменте БПЛА”, — указывает Федирко.

Исполнительный директор Национальной ассоциации оборонной промышленности Украины Сергей Гончаров считает, что искусственные ограничения экспорта вредят украинским производителям, армии и экономике. Он констатирует, что несмотря на огромную потребность на фронте, государственный бюджет Украины ограничен, и государство, даже при поддержке международных партнеров, не способно обеспечить полную загрузку и контрактование производственных мощностей, которые украинские предприятия нарастили за последние два года. Это, как отметил Гончаров, приводит к потере эффективности, поскольку предприятия работают не в полную силу, что увеличивает себестоимость их продукции.

По словам Гончарова, украинский оборонно-промышленный комплекс (ОПК) может производить продукции на 30-35 миллиардов долларов США, но из-за нехватки финансовых ресурсов государство выкупает у оборонных предприятий продукции на втрое меньшую сумму. По его убеждению, возобновление экспорта оружия может изменить ситуацию. “Государству Украина поступит валютная выручка, предприятия уплатят больше налогов, из которых государство сможет закупить больше вооружения для ВСУ. Вот именно эту логику мы стараемся донести до власти последние два года”, — говорит Гончаров в интервью DW.

Руководитель направления “Defence” Киевской школы экономики Марта Бухтиярова убеждена, что экспорт оружия нужно открывать. “Украина уже не может выкупить весь объем производимой продукции, — отметила Бухтиярова. — Не проданная предприятием продукция — это фактически для них убытки и остановка их инноваций и производственного цикла. Производители не могут работать “на склад”, потому что туда ежедневно может прилететь. Произведенное должно продаваться”.

В то же время Бухтиярова подчеркнула, что экспорт оружия должен происходить при условиях тщательного контроля: каждая экспортная позиция должна согласовываться с военными, поскольку только они понимают потребности на фронте и развитие ситуации. Как напомнила эксперт, для этого существует Межведомственная комиссия по политике военно-технического сотрудничества и экспортного контроля (МК ВТС). В эту комиссию входят представители разных министерств и служб, в частности, министерства обороны, Службы безопасности Украины и разведывательных органов. МК ВТС может принимать решение, можно ли разрешить экспорт конкретного товара с позиции национальной безопасности.

Россия занимает открывшиеся ниши на международном рынке

Представители отрасли объясняют, что с 2022 года украинский ОПК кардинально изменился. Значительную часть занимают новые частные предприятия, производящие высокотехнологичное современное вооружение, которое является адаптивным и испытанным в реальных условиях на поле боя. Это существенное преимущество украинских разработок. Но из-за ограничений экспорта украинские производители теряют время как конкурентное преимущество.

“Чем больше времени проходит с момента первого применения изобретения на поле боя, тем больше стран начинают делать то же самое, работать в этом направлении. Соответственно, если в 2022 году увидеть на оружейной выставке FPV-дрон было значительным событием, то в 2025 году их не производят только ленивые”, — указывает Сергей Гончаров. Похожая ситуация — и со средствами радиоэлектронной борьбы (РЭБ): в 2025-м ими заставлены все выставочные павильоны, констатировал собеседник DW.

“Таким образом, мы потенциально потеряли перспективные рынки сбыта, которые могли бы работать на нас. В некоторых случаях эту нишу занимают россияне со своими продуктами. Это приводит к тому, что государство-агрессор получает от своего экспорта больше валюты, чтобы финансировать войну в Украине”, — говорит исполнительный директор Национальной ассоциации оборонной промышленности Украины.

Что Украина может экспортировать и куда?

Список вооружения, которое Украина могла бы предложить на экспорт, как отмечают эксперты, довольно солидный: беспилотники всех типов (воздушные, морские, наземные), роботизированные системы, противотанковые ракетные комплексы, специализированные бронированные автомобили и средства РЭБ, комплектующие, в частности высокотехнологичная оптика. По оценкам аналитиков, все это Украина может продавать за границу даже при условии управляемого экспорта.

Украине есть что показать на международном рынке оружия, считает президент Зеленский. “Морские дроны, на которые рассчитывает мир и которые у нас в профиците, также противотанковое оружие, некоторые другие виды. Но первый приоритет — это фронт, обеспечение наших бригад, второй приоритет — наши украинские арсеналы, и только третий приоритет — такой управляемый экспорт”, — подчеркивает глава государства.

Есть ли реальные покупатели на украинское оружие? Украина всегда была представлена на рынках Азии и Африки. Эти рынки остаются потенциально заинтересованными в украинском оружии, говорит Сергей Гончаров. Однако, по его мнению, приоритетом для экспорта украинского оружия являются страны-партнеры по НАТО, которые оказывают стране помощь. Он отметил, что война в Украине заставила Европу, которая до сих пор следовала курсу на свою демилитаризацию, осознать потребность в вооружении. Учитывая это, европейские страны чрезвычайно заинтересованы в украинском оружии, добавляет Гончаров.

Компонентная составляющая может повлиять на экспорт?

Однако эксперт по вооружению и главный редактор Defense Express Олег Катков считает, что представителям украинского ОПК будет не так просто продавать свою продукцию. Европейский рынок вооружения очень плотный и что на нем царит большая конкуренция, которая усложняется протекционизмом в пользу собственных производителей со стороны правительств, указывает собеседник DW. Поэтому более вероятным сценарием, по мнению Каткова, является использование уже классического механизма с созданием совместных предприятий, локализацией производства и передачей технологий.

“Когда именно дроны называют главным направлением украинского оружейного экспорта, то это может быть не совсем так. Потому что сейчас большинство украинских дронов — максимально дешевые из-за использования гражданской электроники китайского производства, если не на уровне плат, то в виде микрочипов. Но заказчик из ЕС вполне может выдвинуть требование использовать электронику только класса military европейского происхождения, что сразу делает невозможным производство дешевых дронов”, — подчеркивает Катков.

В свою очередь руководитель направления “Defence” Киевской школы экономики Марта Бухтиярова отмечает, что многие европейские страны также производят оружие с китайскими деталями. Она привела пример программы Европейского Союза Security Action for Europe, которая требует, чтобы 65 процентов компонентов были изготовлены в странах Евросоюза или странах-партнерах, но оставляет 35 процентов для других источников. “Мы не уникальны в этой определенной зависимости от Китая, но многие украинские предприятия сейчас пытаются искать какие-то альтернативы и углублять собственное производство компонентной базы”, — поясняет Бухтиярова.