У леса появился новый защитник

Во время пребывания в Черновицкой области, где сейчас ликвидируют последствия паводка, премьерминистр Николай Азаров свято уверовал, что причина всех бед в данной ситуации — незаконная вырубка лесов. И решение проблемы нашлось. “Готовим постановление правительства — запретим вырубку государственных лесов вообще”, — заявил премьер в ходе совещания в оперативном штабе. Подробности будущего документа пока не известны, но сама постановка вопроса поражает воображение

Для начала надо было бы наказать как минимум бывшего главу Госкомлесхоза, но, как известно, он представлял в этом ведомстве КПУ, а потому никаких оргвыводов никто делать не будет, все спишут на предыдущий Кабмин.

В Украине, по сути, нет частных лесов (во всяком случае, согласно официальным документам). Лесные ресурсы, хоть и разрознены по различным ведомствам, но все равно принадлежат государству: из 10,6 млн. га лесного фонда Госкомлесхоз контролирует 68%, Минагрополитики — 17%, Минобороны — 2%, МЧС — 2%, Минприроды — 1% и т.д. То есть запрет на вырубку государственных лесов подразумевает запрет на вырубку лесов в Украине в целом. А это грозит массой проблем для экономики. Первые от подобных инициатив пострадают сами леса. Дело в том, что лесоохрана и лесоразведение в Украине финансируются по принципу хозрасчета. Деюре, конечно, все происходит не так — деньги от продажи древесины предприятия Госкомлесхоза (как основные лесозаготовители) перечисляют в бюджет, а уже по совершенно другой бюджетной программе осуществляется финансирование лесхозов. На практике же эксперты говорят о том, что существует прямая зависимость между уровнем финансирования и доходом от лесозаготовки. Неформально доходы от такой коммерческой деятельности остаются на местах для выполнения лесоохранных мероприятий. В большинстве случаев это обеспечивает самоокупаемость на 60—80% (в Украине из 230 лесхозов только десять были прибыльны по итогам 2009 года), но остальные деньги из бюджета, как правило, не приходят. При сохранении такой ситуации с финансированием лесхозы могут вообще остаться без средств. Последствия этого очевидны — мероприятия по охране и разведению лесов не проводятся (на этот год запланировано увеличение лесов на 100 тыс. га), а сотрудники лесхозов (около 70 тыс. чел.) переходят на самофинансирование — молчаливое согласие на незаконную вырубку. Как итог государство теряет около 2,23 млрд. грн. (столько заработали предприятия Госкомлесхоза на реализации лесопродукции в 2009 году, план на 2010й — 2,5 млрд.), а получает сворачивание программы лесоразведения. Второй момент: деревообрабатывающая отрасль в Украине пусть и не самая преуспевающая, но все же есть. И она на 75—77% работает на украинском сырье. По данным Госкомстата, в прошлом году заготовлено 15,88 млн. м3 древесины, из которой Украина потребила порядка 6 млн. Это тоже рабочие места, ВВП и промпроизводство. За пять месяцев этого года реализовано товаров деревообрабатывающей промышленности на 2 млрд. грн., что сопоставимо со всем легпромом, в случае запрета вырубок половину этой суммы мы потеряем. Третье: подобное заявление Николая Азарова можно считать очередным наступлением на малый бизнес. За пять месяцев этого года 53% заготовки леса в Украине происходило силами малого и среднего бизнеса. Конечно, эксперты говорят, что бизнесом это назвать можно с натяжкой, — обычно сотрудники лесхоза сами арендуют у лесхоза технику, заключают договоры подряда и выполняют заготовку. Но зато такой дополнительный доход заставляет больше ценить место работы и, соответственно, меньше попустительствовать незаконной вырубке. Четвертое: даже временный запрет на вырубку может вычеркнуть Украину из списка ведущих импортеров древесины в ЕС. По данным Гостаможслужбы, ежегодно мы вывозим леса на $150—200 млн., это почти 40% всего объема выручки от лесозаготовки. Россия, которая с 2007 года начала повышать пошлины на экспорт сырой древесины, снизила за три года показатель экспорта на 57%. Ее место в 2007 и 2008 годах частично заняла Украина (в основном европейский рынок). Теперь россияне задумались над тем, не опрометчиво ли они поступили, так как из-за кризиса наплыва инвесторов в деревообрабатывающую отрасль РФ не наблюдалось. Если мы даже на небольшой период уйдем с рынка, наше место будет занято. И пятое: с этого года в Украине начал действовать Закон “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия производству и использованию биологических видов топлива”, которым предусмотрено освобождение от налога на прибыль производителей биотоплива. В Украину в канун этого события пришли сразу три инвестора — изготовители топливных брикетов из опилок. Думается, они сразу же уйдут, как только окажется, что опилок в стране больше нет. Впрочем, это далеко не все минусы от возможного постановления, многое зависит от сроков и масштабов планируемого решения.

Конечно, никто не отрицает, что подобные инициативы будут нести и позитив. Если лесхозы станут финансироваться из бюджета, инвесторам дадут гарантии на будущее, лесникам повысят зарплаты, то за период действия запрета можно успеть сделать много нужных вещей. Начиная с ревизии лесного фонда (по документам у нас он растет, а съемки со спутника утверждают обратное) и заканчивая проверкой санитарных вырубок. В крайнем случае, запрет на вырубку хотя бы сохранит и без того редкие леса Донецкой области, треть из которых согласно решению облгосадминистрации, принятому на прошлой неделе, надо утилизировать как перезрелые. Другими словами, рубить деревья там планируют в три раза быстрее, чем ранее, и пускать все на дрова. Которые, кстати, успешно продаются в Словакию, Венгрию и Турцию по $55 за тонну. Вот только санитарную вырубку Кабмин скорее всего не запретит. Один из экспертов отрасли приравнял инициативу премьера к сухому закону Горбачева. “Эффект будет тот же: как пилили, так и будут пилить. Только государство с этого ничего не получит. Да еще по ходу и леса загубим”, — уверен лесовод.

Наталия ВОРОНЕЦКАЯ