Теневую экономику подсветили

В опросе участвовали представители научного сообщества, занимающиеся изучением тенизации, экономисты научно-исследовательских центров и инвестиционных компаний, депутаты Верховной Рады профильных (экономических) комитетов, руководители аудиторских и консалтинговых компаний, топ-менеджеры банков, промышленных и торговых предприятий. Всего — 31 респондент.

Экспертам было предложено ответить на шесть вопросов, касающихся сферы теневой экономики Украины. В своих ответах они могли выбрать один из вариантов, а также предоставить свою точку зрения.

В некоторых вопросах им предстояло проранжировать предложенные факторы по степени значимости, в других — провести численную оценку.

В рамках исследования были определены количественные и качественные характеристики украинской теневой экономики, часть из которых ранее не публиковалась.

Объем украинской тени — 420 млрд. грн.

Участникам исследования было предложено ответить на вопрос, каков реальный размер теневой экономики в Украине относительно официального ВВП. Результаты вряд ли порадуют руководство нашей страны: по итогам опроса, средний уровень тенизации составил 45,4%, а это почти на 10 процентных пунктов (п.п.) выше, чем показатель, рассчитанный Минэкономики. Минимальное значение, названное участниками опроса, составляет 30%, максимальное — 60%.

По прогнозам аналитиков, объем номинального украинского ВВП в 2009 году составит около 925 млрд. грн. Если консенсус-оценка наших экспертов относительно уровня тени в 45,4% оправдается, то теневой сектор Украины создаст добавочную стоимость товаров и услуг на сумму почти в 420 млрд. грн.

В тень толкают бюрократы

В ходе исследования “Дело” также выяснило, какие обстоятельства заставляют отечественный бизнес прятать в тени сотни миллиардов гривен. Для этого участникам анкетирования было предложено выбрать наиболее значимые причины тенизации или указать свой вариант.

Большинство экспертов считает, что самое негативное влияние на прозрачность отечественной экономики оказывает высокая степень зарегулированности ведения бизнеса — чрезвычайно большое количество разрешительных процедур и документов, необходимых для регистрации и развития бизнеса, а также длительность их оформления. Этот фактор набрал 181 балл из 210 возможных (при этом более половины респондентов — 55% — назвали эту причину главной). На втором месте (166 баллов) среди причин тенизации экономики оказалась коррумпированность органов власти, 32% опрошенных поставили коррупцию на первое место.

В своих комментариях эксперты называли следующие причины, подталкивающие бизнес в тень:

— непрозрачность, сложность и непредсказуемость налогообложения, в том числе и так называемая “конфискационная” система, при которой бизнес вынужден платить столько, сколько с него требуют, а не по закону;

— во время кризиса топ-менеджмент компаний предпочитает аккумулировать денежные ресурсы путем минимизации выплат налогов и сборов для обеспечения деятельности компаний в таких условиях.

27,3% криминала

Согласно рекомендациям ООН от 1993 года, при расчете суммарного объема теневой экономики государства в него необходимо включать неформальную, скрытую и криминальную экономическую деятельность.

В рамках исследования мы предложили респондентам оценить долю каждого из этих секторов в общем объеме тени. Полученные результаты, с нашей точки зрения, имеют особую ценность, так как до этого данные о количественной структуре украинской тени не публиковались.

Результаты исследования показали, что почти половина (48,5%) всей украинской тени приходится на скрытую экономику. В денежном выражении ее объем составляет 203 млрд. грн. К скрытой экономике относится незарегистрированное производство разрешенных товаров и вывод части деятельности в тень с целью уклонения от налогов.

Большая часть тени в этом сегменте формируется в результате действий компаний по минимизации налогообложения. “Какой объем налогов недополучает государство, оценить невозможно, так как налогообложение построено таким образом, что почти все компании вынуждены что-то скрывать или оптимизировать. Причем это необязательно происходит с использованием нелегальных схем — большинство фирм действуют в рамках правового поля”, — отмечает руководитель одной из строительных фирм.

Следующая по объему — криминальная экономика. Ее доля, согласно усредненной оценке, составляет 27,3%. Это значит, что за 2009 год “темные” личности наработают почти на 115 млрд. грн. В этот сегмент теневой экономики попадают торговля и производство запрещенных товаров (наркотики, оружие и т.д.), проституция, контрабанда, мошенничество, коррупция, откаты, рейдерство. Здесь безусловным лидером является коррупция: ее вклад в черную экономику составляет более 50%.

На последнем месте — неформальная экономика, ее доля — 24,1%. Этот сегмент в основном формируется благодаря деятельности домохозяйств. Например, предоставление легальных услуг частными лицами без какой-либо регистрации (репетиторство, массаж, ремонтные работы), кустарное производство разнообразной продукции, сдача недвижимости в аренду, продажа сельхозпродукции с собственных приусадебных участков. С помощью этой нехитрой экономической деятельности украинцы ежегодно зарабатывают около 100 млрд. грн.

30% уже опасно

Респонденты проявили 100%-ную солидарность в ответе на вопрос: “Может ли высокий уровень тенизации экономики быть опасным для государства?”. Все ответили утвердительно. А вот единого мнения, какой процент тени является опасным для страны, у экспертов нет. Почти треть опрошенных считает, что если тень достигает 20-30% от официального ВВП, это уже опасно для государства. Пятая часть опрошенных полагает, что страна в опасности, если в тени от 30 до 40%.

Почти 17% экспертов думают, что стоит бить в набат, если тень больше 50%, а около 13% считает, что если тень составляет менее 20%, то это уже опасно.

Что интересно — сразу несколько экспертов высказали, на первый взгляд, парадоксальную идею: в Украине тень — это вред для государства, но при этом она не несет вреда для большей части населения. “Для государства тень, безусловно, опасна. Но с точки зрения снижения рисков существования самих граждан, возникающих от функционирования “государственного аппарата”, давно оторвавшегося от самого общества, теневая экономика, как и натуральное подсобное хозяйство, пока является единственной материальной базой выживания граждан”, — написал в анкете один из респондентов.

Также “Дело” предложило экспертам ответить на вопрос, в чем основная опасность от чрезмерной тенизации экономики. На первое место участники опроса поставили недополучение средств госбюджетом, на второе — увеличение социальной незащищенности населения из-за повышения тенизации. На третьем месте по значимости оказалась такая угроза, как вытеснение компаний, работающих легально, — теневой бизнес имеет меньше издержек и за счет этого конкурентного преимущества может начать завоевывать долю официального рынка.

Последним эксперты назвали “размытие вертикали государственной власти” — теневому бизнесу не нужен государственный аппарат, и с увеличением доли нелегальной экономики роль государства нивелируется.

Последствия кризиса

На вопрос, привел ли финансовый кризис к увеличению доли теневых операций в украинских компаниях, 97% опрошенных ответили, что да, привел. Напомним, согласно данным Минэкономики, за период с июля 2008-го по июль 2009 года уровень тенизации вырос на 8 п.п. — до 35,6% от официального ВВП. Также экспертам было предложено ответить на вопрос, что послужило основной причиной увеличения тени в условиях кризиса.

Основной причиной, которая вынудила бизнес более активно укрываться от уплаты налогов, по мнению большинства респондентов, стало ухудшение производственных и финансовых показателей предприятий. Проще говоря, кризис привел к тому, что компании стали меньше зарабатывать и, чтобы как-то компенсировать сокращение доходов, начали активнее укрываться от налогов.

Вторым по значимости фактором эксперты назвали действия правительства. Они объясняют, что государство, решая проблемы наполнения бюджета, попыталось увеличить фискальное давление на бизнес, как результат — предприниматели стали активнее прятать прибыль.

Также специалисты не исключают, что значительный рост уровня тенизации произошел из-за того, что украинская теневая экономика меньше пострадала от кризиса, чем официальная. Поэтому ее увеличение в значительной степени носит относительный характер. Другими словами, за счет того, что “белая” экономика рухнула на 17%, а теневая почти не изменилась, доля последней значительно выросла.

Полезные советы

На вопрос, необходимо ли украинским властям предпринимать меры, направленные на уменьшение доли теневого сектора, абсолютно все эксперты ответили утвердительно.

“Дело” предложило участникам исследования определить, какие первоочередные меры должно предпринять государство для снижения уровня тенизации экономики. Респонденты оказались достаточно последовательными: если главной причиной ухода бизнеса в тень они определили высокую зарегулированность предпринимательской деятельности, то и первостепенным фактором детенизации они назвали упрощение и сокращение бюрократических процедур для открытия и ведения бизнеса.

Второе и третье места по значимости заняли такие меры, как активизация борьбы с коррупцией и упрощение системы налогообложения. Только после этих шагов расположилось уменьшение фискального давления. И с большим отставанием замыкают список мер усиление контроля и активизация сбора налогов с бизнеса.

Кроме предложенных вариантов ответов, многие эксперты предложили свои версии шагов, которые могли бы привести к детенизации бизнеса. Несколько респондентов подчеркнули необходимость проведения реформы в судебной системе. По мнению предпринимателей, без этого невозможно говорить о полноценном праве собственности, отсутствие которого является стимулом к тенизации бизнеса. Зачем быть законопослушным и платить налоги, если государство тебя не защищает?

Борис ДАВИДЕНКО