Телеком переходит в режим ручного управления

Процессы, проходящие в госполитике, переплелись с интересами бизнес-структур, близких новым владельцам “Укртелекома”.

В пятницу Виктор Янукович подписал указ, которым функции Государственной службы связи передается Администрации Государственной специальной связи. Госслужбе связи, которая должна была стать администратором отрасли и подчиняться непосредственно Кабмину, так и не суждено было появиться. Она была создана декабрьским указом президента об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти и ликвидирована его же указом от 6 апреля. В этот же день глава державы передал функции по курированию связи Министерству инфраструктуры.

Фактически отрасли не нужно было ожидать каких-либо серьезных изменений от такого решения, так как оно по большому счету зафиксировало старую структуру управления. До последнего времени в расформированном Минтранссвязи работала Госадминистрация связи. Ее состав был назначен еще весной 2010 года, когда пришедшая новая власть проводила переназначения в государстве. Но было ясно, что новый состав ведомства был сформирован тогда впопыхах (его руководство было сформировано из чиновников Госкомрезерва) и являлся, по всей видимости, временным. На протяжении года с момента назначения, руководство Госадминистрации не принимало ключевых для отрасли решений. Его действия были больше похожи на “отсиживание срока”.

Но через два дня после указа о передаче полномочий по управлению связью Министерству инфраструктуры президент 8 апреля (в прошлую пятницу) неожиданно издал еще один указ, благодаря которому ситуация полностью переигралась. Так, полномочия по администрированию связи были переданы непрофильной структуре — Администрации Государственной службы специальной связи и защиты информации — отвечающей за правительственную связь и безопасность государственных данных, а не за рынок телекоммуникаций.

Собеседники “Комментариев” объясняют действия президента произошедшим блиц-кригом за контроль над отраслью двух групп — министра инфраструктуры Бориса Колесникова и лиц, близких к приватизации “Укртелекома”. К ним различные СМИ относили главу администрации президента Сергея Левочкина (8 лет назад был главой набсовета “Укртелекома”) ,бизнесмена Дмитрию Фирташа (который, сейчас активно инвестирует в химпром и похоже диверсифицирует бизнес) и бессменного предправления “Укртелекома” Георгия Дзекона.

Борис Колесников не имел ярко выраженных бизнес-интересов в телекоммуникациях. Принадлежавший его давнему соратнику Ринату Ахметову миноритарный пакет в “Астелите” (life:)) вряд ли можно было назвать приоритетным объектом лобби, в силу неочевидности прямо прочерченной параллели “власть-бизнес” в этом случае. Но, став главой министерства, которое по идее должно отвечать за сферу связи, Колесников, видимо, решил “испробовать свои силы”. По информации собеседника “Комментариев”, в Мининфраструктуры планировалось сформировать отдельный департамент, который бы занялся формированием госполитики в сфере телекома.

Что касается вышеупомянутой группы №2 (по значимости это оказалась группа №1), то здесь интерес был очевиден. Приватизированный посредническо-консультационной австрийской фирмой EPIC “Укртелеком” нуждается в срочной поддержке. Причем не столько в денежной форме, сколько в четком и своевременном отстаивании его интересов на рынке. Самый быстрый и эффективный способ сделать это — подключить госполитику. Что в принципе и было сделано. В феврале был снят старый состав Национальной комиссии по вопросам регулирования связи. Новые члены комиссии во главе с выходцем из все той же Госспецсвязи Петром Яцуком буквально мгновенно осознали все проблемы бывшего госоператора: низкие тарифы на местную связь, приносящие убытки; отсутствие фонда универсальных услуг, из которого за счет сборов со всех операторов эти потери бы компенсировались, наличие тарифных внутрисетевых нулей у мобильных операторов, которые не дают развиваться мобильному подразделению “Укртелекома” Utel ит.д.

Не сложно понять, почему все именно так и произошло: ведь чуть ли не половина нового состава НКРС — выходцы из национального фиксированного оператора — давно знали, что их тревожит на рынке.

Вторая половина членов комиссии — бывшие сотрудники все той же Госспецсвязи, которой руководит Леонид Нетудыхата. И естественно не случайно это делает. Ведь с приходом новой власти в прошлом году, она сразу же позаботилась о том, кто будет отвечать за правительственные коммуникации.

Источники утверждают, что у Госспецсвязи на первых порах могут возникнуть сложности с выполнением обязанностей управления отраслью. “В ведомстве осталось немного специалистов — около 20”, — отмечает собеседник. Поэтому, очевидно, что орган будет доукомплектован новыми людьми. Как прогнозируют источники редакции, из этого органа может образоваться со временем отдельное Министерство связи.

Опрошенные редакцией участники рынка и профильные чиновники очень осторожно относятся к оценке происходящего. “Я считаю, что в министерстве инфраструктуры обязательно должно быть две основных состовляющих: транспорт и связь. А передача фунrции администрирвания телекоммуникациями ведомству, которое имеет соовершенно иные функции — Госспецсвязи- выглядит не логично. Я думаю, что могут последовать новые решения на уровне государства, которые изменят сложившуюся ситуацию”, — заявил депутат партии Регионов, член парламентского комитета по вопросам транспорта и связи Юрий Мороко. Гендиректор life:) Александр Баринов говорит о том, что администрация связи никогда существенно не влияла на ситуацию на рынке напрямую. Поэтому, по его мнению, произошедшие перестоановки вряд ли что изменят. Но все же он надеется, что перестановка приведет к более эффективному управлению отраслью.

Подводя итоги, можно констатировать тот факт, что рынок телекоммуникаций, который обеспечивает около 5% ВВП, переходит в ручное управление чиновниками, приближенными к первым лицам страны — и администрация связи и регулятор стали подконтрольны одной силе. Кстати, НКРС, которая по задумке должна была быть независимым регулятором, похоже, теряет свою “изюминку”. Ведь госуправление постепенно сводится к тому, что есть администратор рынка, формирующий ключевые направления его развития и исполнитель-контролер. Собеседники редакции предсказывают, что к лету независимой Нацкомиссии с функцией утверждения нормативных актов уже может и не быть. На этом реформа и закончится.

Станислав ЮРАСОВ