Позолоченный вентиль

Президент Виктор Янукович подписал поправки в Закон Украины “О естественных монополиях”. Инициатором изменений выступил Кабинет министров. Как отмечается в пояснительной записке к этому законопроекту, новый подход к тарифообразованию предусматривает ослабление зависимости между затратами компании-монополиста и ее расценками. Иными словами, тариф будет рассчитываться не только исходя из расходов, а, значит, компании смогут заложить в расценки инвестиционную составляющую. Что удивительно, пороговые значения накрутки не прописаны, хотя речь идет о монополиях.

Вообще новый закон получился рамочным и неконкретным, то есть требующим многих подзаконных актов. Под действие Закона “О естественных монополиях” попадает многое: транспортировка нефти, нефтепродуктов, газа по трубопроводам, хранение последнего, передача и распределение электрической энергии, поставки тепла, централизованного водоснабжения и канализации. Сюда также входит предоставление услуг железной дорогой, управление воздушным движением, специализированные услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Воровство с убытков

Сегодня монополисты формируют свои тарифы на основании расходов предыдущего периода и подают соответствующие предложения регуляторам рынка — Национальной комиссии регулирования энергетики (НКРЭ) и Национальной комиссии регулирования рынков коммунальных услуг Украины (последняя, судя по всему, и является идеологом поправок). А те утверждают расценки.

Естественно, украинские коммунальщики стремятся максимально раздуть расходную часть, завышают нормы потери ресурсов (порой до 50%), преувеличивают размер и количество аварий в инженерных сетях. Однако при этом не могут оперативно изменить размер стоимости услуги предприятия. Например, тарифы на тепло в последний раз существенно пересматривались полтора года назад, на водоснабжение и водоотведение для бытовых потребителей — в марте нынешнего года (тогда они выросли в среднем почти на восемь процентов).

Производители электроэнергии длительное время боролись за то, чтобы повысить тариф для населения. В итоге с июля НКРЭ ввела новый тариф для бытовых потребителей, которые используют более 800 кВт•ч в месяц (он выше обычного на 75% — 95,76 коп./кВт•ч). До этого тарифы на электроэнергию для населения менялись еще в апреле 2011 года — тогда комиссия увеличила их на 15%. Разумеется, при таких условиях частный инвестор не хочет вкладывать средства в модернизацию предприятий.

Ни денег, ни воли

Идеологи нового подхода к ценообразованию убеждают, что он заставит монополистов сделать свою деятельность более прозрачной, а также минимизировать расходы. Но это теория. Перейти на новую систему компаниям даже при большом желании будет непросто. Предприятия должны будут, как и раньше, направлять заявки государственным регуляторам отрасли. То есть параллельно в стране станут действовать две системы тарифообразования. Четкие критерии, по которым регулятор будет принимать решение, нигде не прописаны. “Не определены сроки, в которые Нацкомиссия регулирования рынков коммунальных услуг должна рассматривать и утверждать инвестиционные программы лицензиатов (сроки, в которые лицензиату может быть отказано, срок подачи инвестиционной программы на повторное рассмотрение и т. д.). Как следствие, комиссия может совершать действия, которые будут противоречить требованиям законодательства о защите экономической конкуренции. Например, одни программы будут рассматривать долго, а другие — быстро”, — говорит юрист Татьяна Монтян.

“Новая система тарифообразования может быть оправданна только тогда, когда расценки экономически обоснованы. А сегодня наши коммунальные тарифы от силы на 60 процентов покрывают себестоимость. И повышать их перед выборами никто не будет”, — заявили “Эксперту” на одном из коммунальных водоснабжающих предприятий.

Директор регуляторной политики и инвестиций ПАО “Киевэнерго” Иван Гелюх солидарен с этим мнением: “Говорить об увеличении тарифов на тепло- или электроэнергию рано. В этой цепочке сначала идет разработка бизнес-плана инвестирования, затем утверждение проекта регулятором, привлечение средств, далее их вложение в модернизацию и лишь потом увеличение тарифа. Отдельно нужно учитывать время, необходимое для наработки нормативно-правовой базы. Ведь закон не определил норму доходности. Кроме того, сегодня тарифы на тепловую энергию по-прежнему установлены ниже экономически обоснованного уровня”.

По данным вице-президента Ассоциации городов Украины Мирослава Питцика, для того чтобы покрыть разницу между действующими коммунальными тарифами и их экономически обоснованным уровнем, только в нынешнем году понадобится свыше семи миллиардов гривен. Однако эти средства в госбюджете не предусмотрены. В прошлом году предприятиям жилищно-коммунального хозяйства государство задолжало более 12 млрд гривен.

Светлана РЯБОВА