Поставил крестик на бюджете

Проигнорировав аргументы экономистов, рекомендовавших президенту ветировать закон о повышении социальных стандартов, Виктор Ющенко подписал документ. Подпись, появление которой стоит рассматривать в контексте приближающихся выборов, способна серьезно разбалансировать систему государственных финансов и поставить под сомнение дальнейшее сотрудничество Киева с Международным валютным фондом.

“Вести полемику вокруг прожиточного минимума — это значит вести дискуссию вокруг того, что мы принимаем правильное моральное решение по отношению к целому комплексу ведения социальной политики, допускаем ли мы компромисс, что проблемы бюджета будут решаться за счет пенсионеров, бедного человека, инвалида. Я хотел бы максимально выбросить из этого контекста любой пиар по поводу избирательной кампании”, — заявил глава государства. По его словам, в 2009 г., согласно закону, для финансирования пенсий потребуется около 1 млрд. грн. и 300-350 млн. грн. — на зарплаты, а в 2010 г. — 5-6 и 4,5-5,1 млрд. грн. соответственно. “Проблема не в деньгах, проблема — в морали и совести”,— резюмировал глава государства.Со своей стороны, Минфин не видит возможности выполнения закона о повышении социальных стандартов. “Если президент принял такое решение… он, наверное, знает, где взять на это деньги. Минфин, к сожалению, не был об этом проинформирован, и мы пока не видим такой возможности”,— заявил и.о. министра Игорь Уманский. Он отметил, что в этом году большинство норм закона выполнены не будут. “Закон не вносит изменения в бюджет этого года, и нет оснований его выполнять”, — подчеркнул и.о. министра. Не предусмотрены аналогичные нормы и в бюджете на 2010 г., который еще не принят, напомнил господин Уманский.

Обеспокоены по данному поводу и в МВФ. Выполнение подписанного закона ставит под сомнение  стабильность украинской экономики, отметил глава международной организации Доминик Стросс-Кан. По его словам, у властей Украины существуют разногласия в отношении того, как должен выполняться документ. “Но мы продолжаем работать с ними с надеждой, что они смогут выработать общую позицию…”,— добавил руководитель МВФ. Напомним, одно из главных условий выделения последнего в этом году — четвертого — транша кредита stand by в размере $3,8 млрд., получение которого ожидается правительством Украины к середине ноября,— отказ Киева от повышения социальных стандартов. Это требование было озвучено в итоговом документе по результатам визита миссии МВФ в нашу страну в середине октября. В частности, эксперты миссии просили президента воспользоваться правом вето в отношении данного закона. Однако Виктор Ющенко к рекомендации не прислушался.

Комментируя мотивы поступка главы государства, директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский отметил, что президент руководствовался логикой политической борьбы. “Я не вижу здесь никакой экономической логики или расчетов. Считаю это чистым популизмом”, — сказал эксперт.

По его словам, сложность вопроса заключается не столько в отсутствии денег для повышения социальных выплат. “Мы можем пойти на радикальное сокращение других статей госбюджета с тем, чтобы как-то обеспечить повышенную социалку. Проблема в ином: без сотрудничества с МВФ стране придется довольно плохо. Такого рода средства мы не сможем нигде занять. Кроме того, если сотрудничество с МВФ будет поставлено под сомнение, — возникает вопрос о сотрудничестве с такими партнерами Украины, как Европейский банк реконструкции и развития и Всемирный банк, уровень работы с которыми тесно связан с нашими отношениями с МВФ”, — резюмирует эксперт. По мнению господина Бураковского, после подписания закона дальнейшее партнерство МВФ и Киева будет непростым: “Можем говорить если не о приостановлении сотрудничества, то об отсрочке окончательного решения. Не исключено, что МВФ будет просить Украину еще раз внимательно изучить этот вопрос”. Дело в том, что суммарный дефицит госбюджета, Пенсионного фонда и бюджета НАК “Нефтегаз Украины” в 2009 г. достигнет около 12% ВВП, отметил в комментарии агентству “Интерфакс-Украина” старший аналитик инвесткомпании Phoenix Capital Андрей Нестерук. Внесенный правительством в Раду бюджет на 2010 г. предполагает дальнейшее увеличение дефицита. “Если же добавить еще более 60 млрд. грн., которые понадобятся для повышения соцстандартов, цифра дефицита будет катастрофической — 17-20% ВВП”,— считает эксперт.

Первые звоночки, свидетельствующие об отношении международных институтов к решению украинского президента, уже прозвенели. Так, международное рейтинговое агентство Standard&Poor’s ухудшило прогноз по рейтингам Украины с “позитивного” до “стабильного” в связи с возобновившейся политической неопределенностью, подтвердив при этом долгосрочный рейтинг по обязательствам в иностранной валюте “ССС+”.

Эксперты агентства полагают, что политический цикл в Украине влияет на выполнение условий программы МВФ, и выделение следующего транша кредита МВФ, “по всей вероятности, будет отложено”, — говорится в сообщении агентства, распространенном в день, когда Виктор Ющенко подписал закон о социальных стандартах. По мнению S&P, предвыборный рост социальных расходов может способствовать тому, что дефицит бюджета общественного сектора в 2009 г. превысит 10% ВВП, учитывая более низкие, чем заложено в бюджете, поступления доходов. Агентство указывает на неопределенность в том, будет ли на практике увеличен размер минимальной зарплаты, — в связи с несогласованностью по этому вопросу среди ветвей власти и противоборствующих политических сил (и, соответственно, ростом пенсионного дефицита, который такая политика предполагает).

Между тем первый замглавы Секретариата президента Александр Шлапак выразил надежду, что МВФ учтет аргументы президента, озвученные им при подписании закона о повышении социальных стандартов. Господин Шлапак (который, кстати, сразу после принятия закона Радой заявлял о намерении предложить главе государства ветировать документ) напомнил, что президент не смог встретиться с миссией МВФ, но ему известно мнение фонда относительно данного закона. На сегодняшний день, заявил чиновник, МВФ располагает только расчетами Минфина и не владеет аргументами, которыми руководствовался Виктор Ющенко. Господин Шлапак рассчитывает, что “к арифметической логике президента прислушаются в МВФ, когда будут принимать решение о дальнейшем сотрудничестве с Украиной”.

Закон о предвыборном популизме

20 октября 2009 г. парламент принял в целом закон №4762 “Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы”, внесенный на рассмотрение Рады депутатом от Блока Литвина Олегом Зарубинским. “За” голосовали 254 депутата. Из них 172 голоса дала фракция Партии регионов, 33 — НУНС, 27 — коммунисты, Блок Литвина — 19, 10 внефракционных депутатов. Фракция Блока Юлии Тимошенко не дала ни одного голоса.

28 октября Виктор Ющенко заявил, что не будет ветировать этот закон, а 30 октября подписал его.
Законом предлагается установить прожиточный минимум на месяц с 1 ноября 2009 г. 701 грн., с 1 января 2010 г. — 825 грн., с 1 апреля — 839 грн., с 1 июля — 843 грн., с 1 октября — 861 грн., с 1 декабря — 875 грн. Также предусмотрено повышение минимальной зарплаты: с 1 ноября 2009 г. — 744 грн., с 1 января 2010 г. — 869 грн., с 1 апреля — 884 грн., с 1 июля — 888 грн., с 1 октября — 907 грн., с 1 декабря — 922 грн.

Ксения ЛАЗОРЕНКО