Почему ушел глава Госинвестиций?

Правительство отставку приняло. Об истинных причинах такого решения пока можно только догадываться, хотя одно, явно политическое, заявление уже появилась. На сайте БЮТ…

Пока комментариев самого Ивченко о причинах своего поступка получить не удалось. Но на фоне последних происходящих в стране событий, можно предположить несколько возможных причин ухода Виктора Ивченко с поста руководителя Госинвестиций.

Традиционно имя Виктора Ивченко ассоциируется с другим, не менее известным именем — его жены Веры Ульянченко, которая ныне руководит Секретариатом президента Украины и является председателем совета его партии “Наша Украина”.

Отсюда одна из версий. Поскольку Госагентство по инвестициям и инновациям — ведомственное подразделение правительства, не исключено, что уход Виктора Анатольевича — перетаскивание кадров из лагеря премьера в лагерь президента. Похоже, именно такого мнения придерживаются в БЮТ, на официальном сайте которого появились высказывания Антонины Болюры по этому вопросу. Народный депутат обвинила подавшего в отставку Ивченко в неэффективной работе и “решении непонятных вопросов в пользу тех или иных лиц”. При этом, правда, Болюра не озаботилась, как это у нас водится, предоставлением хоть какого-то подтверждения своих слов. Единственная ссылка на “неоднократные проверки” Счетной палаты также оказалась несостоятельной. Как удалось выяснить, проверялось агентство не многократно, как утверждает Болюра, а всего один раз и при этом каких-либо существенных упущений в работе Ивченко выявлено не было.

В некоторых СМИ появилась информация, что причиной ухода Виктора Ивченко было создание Кабмином очередного инвестиционного агентства или центра, через которое теперь будут приходить в страну все инвесторы и уходить все целевые средства из госбюджета. С одной стороны, похоже на правду: структуры Виктора Ивченко известны как активные потребители бюджетных ассигнований. Об этом много говорили в течение последних 10 лет, например, в связи с Национальным депозитарием. Правда, никто и никогда не уличал Ивченко ни в чем предосудительном в связи с расходованием бюджетных средств. Но, с другой стороны, Ивченко неоднократно демонстрировал свое умение ждать и находить выход из проблемных ситуаций, в том числе финансовых, поэтому мало похоже, что очередные реорганизации в сфере инвестиций стали причиной такого решительного шага.

Решение особенно странное, если учесть, что правительство только одобрило предложенную Госинвестиций Концепцию развития национальной инновационной системы Украины, а Национальная академия наук Украины поддержала идею Ивченко о создании десяти национальных инновационных кластеров, профиль работы которых соответствует приоритетам, определенным законом Украины “О приоритетных направлениях инновационной деятельности”.

В своем заявлении на имя премьер-министра глава Госинвестиции также отметил, что деятельность агентства фактически блокируется секретариатом Кабмина, упомянул о сокращении бюджетных ассигнований и численности работников.

Формально идея создания Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям принадлежит Виктору Ющенко. Орган был создан указом президента от 30 декабря 2005 года. Госинвестиций — специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере инновационной деятельности. Фактически инициатором создания госоргана, который занялся решением двух, пожалуй, самых актуальных экономических проблем — улучшением инвестиционной среды и ускорением инновационного развития экономики — был Виктор Ивченко, который и руководил Агентством со дня его основания.

Надо сказать, что отношения между Виктором Ивченко и Юлией Тимошенко не заладились практически с первых дней пребывания леди Ю в должности руководителя правительства. Заняв премьерское кресло, Юлия Владимировна первым делом отменила принятую предыдущим правительством Госпрограмму модернизации рынков капитала, которая была разработана ведомством Ивченко. Причем без каких-либо объяснений, обсуждений и предложений о доработке. Согласно программе, предполагалось проведение целого ряда кардинальных изменений правил на фондовом рынке, что существенно меняло привычный уклад работы для всех его участников. В частности, во исполнение закона “О Национальной депозитарной системе…” и ряда решений СНБОУ планировалось завершить создание на базе Национального депозитария Украины центрального депозитария. Также разработчики предлагали объединить под одной крышей Национального финансового центра ключевые финансовые институты страны — валютно-фондовую биржу, товарно-фьючерсную биржу, центральный депозитарий и другие учреждения, об чем ведутся разговоры уже столько лет. Правительство Виктора Януковича даже передало Госинвестиций “Гостиный двор” — здание на Контрактовой площади в Киеве, рядом с которым, в достроенных зданиях известного “проекта Уильяма Гесте”, и планировалось поместить Национальный финансовый центр Украины. По соседству планировалось обустроить центральный офис Госинвестиций и других экономических регуляторов. Однако впоследствии вместе с отменой Госпрограммы модернизации рынков капитала у Госинвестиций забрали и “Гостиный двор”. По некоторым данным, на Контрактовую площадь положил глаз Александр Гинзбург — ближайший советник Юлии Владимировны, который тоже хотел ее реконструировать, но совсем не для размещения там центрального депозитария, а в коммерческих целях. Также имеются сведения, что ему в этом вопросе якобы помогал Георгий Берадзе, первый заместитель министра Кабинета министров и член биржевого совета Украинской межбанковской валютной биржи, подконтрольной Гинзбургу.

Кстати, с 2003 года Александру Гинзбургу удалось выбить для своего агентства “Кредит-Рейтинг” монопольное право на рынке: его рейтинговые оценки официально признавались Минфином Украины. Конкурентов агентство Гинзбурга не имело, а его оценки надежности эмитентов вызывали иногда много сомнений. Например, агентство Гинзбурга не понижало рейтинг банка “Надра” почти до его банкротства.

Упомянутая выше Госпрограмма модернизации рынков капитала предусматривала демонополизацию рынка рейтинговых услуг. А значит, сулила большие финансовые потери для Гинзбурга. Кстати, с приходом нового главы ГКЦБФР Сергея Петрашко Госкомиссия по ценным бумагам отменила обязательное требование к эмитентам облигаций о получении кредитного рейтинга.

Вероятнее всего, именно этих советников имел в виду Виктор Ивченко, упоминая об “отдельных руководителях секретариата Кабинета министров и советников” Юлии Тимошенко, для которых “главным являются их частные коммерческие интересы”. Кроме того, госпрограмма предполагала создание мегарегулятора финансового рынка, что естественно не могло устраивать многих чиновников работающих в ныне существующих регулирующих органах.

Но самая больная мозоль Виктора Ивченко, было создание центрального депозитария. Несмотря на четкую норму закона о создании центрального депозитария на базе Нацдепозитария, война за право называться центральным продолжается вот уже 10 лет. Правда, в последнее время она ведется наиболее активно.

Тяжелым ударом для Ивченко, да и всей Национальной депозитарной системы Украины стало создание полтора года назад ОАО “Всеукраинский депозитарий ценных бумаг”. В состав его акционеров вошли Нацбанк, уже упомянутая УМВБ и полтора десятка банков, в большинстве своем государственных или иностранных.

Ивченко не раз обращал внимание руководства Кабмина на опасность сложившейся ситуации в депозитарной сфере. С соответствующими письмами обращался и к Богдану Данилишину, и к Александру Турчинову, и к самой Юлии Тимошенко. Однако единственной реакцией высшего руководства было молчание. Депозитарная сфера во всем мире является гарантом надежности инвестиций. Неразбериха, царящая там — озоновая дыра инвестиционной сферы. Ведь в условиях ограниченности бюджетных средств, главным источником финансирования инновационной деятельности должны стать частные инвестиции.

Можно много говорить об одиозности Виктора Ивченко, но за все время украинской независимости только ему удалось построить тот самый центральный депозитарий, о необходимости которого сейчас так много говорят все специалисты-рыночники — и заморские, и доморощенные. К тому же на фоне всеобщего развала и тлена в этой сфере создана региональная инвестиционная инфраструктура — 13 региональных центров инновационного развития и пять их областных отделений.

Судя по регулярным пресс-релизам, последний год Госинвестиций сосредоточилось на создании национальных инновационных кластеров, которые должны были наладить внедрение инновационных разработок ученых в массовое производство. Был подписан договор о сотрудничестве с НАН Украины. Президиум НАНУ дважды рассматривал инициативу Виктора Ивченко о создании Национальных инновационных кластеров, полностью ее одобрил и даже поручил ряду своих институтов принять участие в формировании кластеров.

Однако война на инвестиционном фронте неминуемо затрагивает и инновационную сферу — инновационные инициативы главы Госинвестиций блокируются противоборствующими чиновниками. Результат — открытия ученых остаются без внедрения, а экономика страны — без инновационных производств. Экономика продолжает использовать дедовские методы производства. А политики при этом трубят с экранов телевизоров об инвестиционном и инновационном буме в стране. Возможно, в этом и есть “принципиальное несогласие” и “этические препятствия для нахождения на государственной службе” Виктора Ивченко?...

Степан ФЕДОРОВ