Не многополярный мир, а мультиполяризованный: доклад MSC

Хотя степень, в которой современный мир уже является многополярным, остается спорной, его “мультиполяризация” — свершившийся факт, констатируют авторы ежегодного доклада, подготовленного Мюнхенской конференцией по безопасности (MSC) и обнародованного в понедельник, 10 февраля, за четыре дня до начала этого крупнейшего западного форума по вопросам безопасности.

В названии своих докладов эксперты MSC часто используют игру слов, объединяя термины для создания новых, описывающих складывающуюся в мире ситуацию. Не отошли от данной практики они и в нынешнем году, назвав документ “Мультиполяризация” (как своеобразный гибрид многополярости и поляризации).

“С одной стороны, власть и влияние сдвигается все к большему числу игроков, способных воздействовать на ключевые глобальные проблемы. С другой — в мире усиливается поляризация как между государствами, так и внутри них, что препятствует общим подходам к глобальным кризисам и угрозам”, — отмечается в докладе. Действительно ли мир вступает в эпоху, определяемую как многополярность? Каковы (потенциальные) полюса такого миропорядка и последствия его возникновения? И как международное сообщество может управлять мультиполяризацией? О ключевых положениях документа — DW.

Либерализм больше не доминирующая в мире идеология

В данный момент “отчетливо прослеживается постоянное смещение акцентов в сторону увеличения числа государств, борющихся за влияние на мировой арене, в процессе чего многополярность проявляется не только в рассредоточении реальной мощи, но и в том, что мир стал более поляризованным идеологически”, пишут авторы доклада.

По их мнению, “политический и экономический либерализм, сформировавшийся после окончания холодной войны в период однополярного мира, больше не является безвариантной доминирующей идеологией”, его универсальность все чаще оспаривается в самих западных странах, о чем свидетельствует рост национал-популизма во многих либеральных демократиях. При этом либерализму “также бросают вызов извне автократии, в результате чего складывается положение, при котором сосуществуют, конкурируют или сталкиваются несколько моделей миропорядка”.

По оценке экспертов MSC, нынешняя мультиполяризация вызывает в мире смешанные чувства: “Оптимисты указывают на возможности для более инклюзивного глобального управления и усиления ограничений для США, которые многие давно считают слишком доминирующей державой. Пессимисты же говорят, что происходящие процессы повышают риск беспорядков и конфликтов и подрывают эффективное сотрудничество”.

США при Трампе отходят от либерального интернационализма

Перемены в мире авторы доклада во многом связывают с происходящим в Соединенных Штатах. По их выражению, победа Дональда Трампа на президентских выборах похоронила сложившийся в Америке после холодной войны внешнеполитический консенсус о том, что “США остаются неоспоримым мировым лидером, глубоко заинтересованным в поддержании международного порядка и несущим за это ответственность”.

Для Трампа же и многих его сторонников нынешний миропорядок, созданный самими Соединенными Штатами, “представляет собой плохую сделку”, которая позволяет соперникам и партнерам Вашингтона “получать непропорциональные выгоды от американского лидерства, что способствовало упадку самих США”. Трамписты уверены, что стратегия либерального интернационализма далеко не самым лучшим образом отвечает интересам Вашингтона.

Новый хозяин Белого дома обещает более избирательное участие США в мировой политике — только лишь в тех случаях, когда на карту поставлены узко понимаемые им американские национальные интересы. Поэтому, прогнозируют авторы доклада, администрация Дональда Трампа “будет уделять первоочередное внимание сдерживанию роста Китая и поддержке Израиля, но обязательства США по обеспечению безопасности НАТО и Украины, скорее всего, пострадают, как и участие в многосторонних институтах”. Членство в НАТО для Киева администрация Трампа, по мнению авторов доклада, “вероятно не рассматривает”.

При этом американская внешняя политика, вероятно, будет определяться соперничеством Вашингтона и Пекина. “Следующие четыре года покажут, будет ли более избирательное участие США подпитывать или сдерживать нарастание глобального беспорядка, поскольку другие игроки будут (должны будут) заполнить пробел”, — прогнозируют эксперты MSC. И не исключают, что в результате мультиполяризация международной системы может ускориться.

Китай — главный сторонник многополярного мира

Китай авторы доклада называют самым значимым и влиятельным сторонником многополярного миропорядка, представляющим себя в качестве защитника Глобального Юга. Но уточняют при этом: “Многие на Западе считают, что Пекин ратует за многополярность как риторическое прикрытие для соперничества с США. Поддержка Китаем войны России с Украиной и другие военные и экономические силовые игры обнажают эти противоречия”.

У КНР, подчеркивают эксперты MSC, “нет надежных союзников, но она все чаще сотрудничает с другими ревизионистскими игроками, объединяя их вокруг своего обещания реформировать миропорядок, например, в рамках группы БРИКС”. При этом “постоянно растущие возможности Китая по проецированию военной мощи в Индо-Тихоокеанском регионе соперничают с возможностями США, а в некоторых отношениях и превосходят их”.

В будущем же Китай намерен “сохранить и использовать в качестве оружия свою экономическую мощь”, но структурные препятствия и внешнее противодействие могут замедлить его экономический подъем. “Пекин должен быть готов к жесткой конфронтации с новой американской администрацией, но может извлечь выгоду из отказа Вашингтона от выполнения международных обязательств или охлаждения отношений с давними партнерами”, — сказано в докладе.

Россия хочет разделить сферы влияния “государств-цивилизаций”

Его авторы уверены, что в этом столетии ни одно другое государство, как Россия, не предпринимало таких усилий по установлению многополярного миропорядка, который Москва видит “как более справедливую и инклюзивную альтернативу однополярному порядку, возглавляемому США”. Кремль, по словам экспертов MSC, активно использует такой нарратив, чтобы привлечь на свою сторону Глобальный Юг.

Однако в рамках российского многополярного мира все государства не рассматриваются как равные: “Вместо этого миропорядок будет состоять из нескольких “суверенных и равноправных “государств-цивилизаций”, каковой РФ сама себя воспринимает, и их соответствующих сфер влияния”. А небольшие страны — Кремль к ним относит и Украину — входят в сферу влияния таких государств-цивилизаций.

В докладе признается, что, “несмотря на свои ограниченные возможности, Россия успешно бросает вызов более сильным соперникам в своем стремлении установить желаемый мировой порядок и утвердить свою сферу влияния”. Как долго РФ сможет продолжать играть эту геополитическую роль, пока неясно, так как она сталкивается с растущими экономическими проблемами и имперским перенапряжением: “Многое может зависеть от того, насколько сильно международное сообщество будет готово оказать давление на Россию в ближайшем будущем”.

Одновременно авторы доклада отмечают, что растущая цена войны ограничивает возможности Москвы проецировать силу за пределы Украины. Так, Россия недавно “не смогла оказать помощь Армении”, своему союзнику по ОДКБ, а также не сумела предотвратить падение режима Башара Ассада в Сирии.

В целом же эксперты MSC приходят к выводу, что представления о многополярности сейчас также поляризованы, что “делает все более трудный мирное изменение существующего порядка, предотвращение новой гонки вооружений и вооруженных конфликтов внутри государств и между ними, обеспечение более инклюзивного экономического роста и совместное противодействие общим угрозам, таким как изменение климата”.

Но поскольку “великие и не столь великие державы не могут справиться с этими вызовами в одиночку, их сотрудничество будет иметь решающее значение”. Однако чтобы это оно стало реальностью, “миру не помешала бы некоторая “деполяризация”, и 2025 год покажет, будет ли это возможно, или же мир станет еще более разделенным, чем сейчас”.

В Германии опасаются массовой миграции и угрозы от России

Авторы доклады не посвятили отдельной главы Германии, о положении в ней можно косвенно судить по данным Мюнхенского индекса безопасности (Munich Security Index, MSI). Это совместный проект MSC с баварской консалтинговой фирмой KEKST CNC, призванный помочь сравнить восприятие различных рисков в разных государствах.

В ходе исследования были опрошены респонденты в странах “большой семерки” и группы БРИКС (без России), оценившие различные виды угроз по пяти параметрам: общий риск для своей страны, его тенденцию, степень возможного ущерба, а также вероятность и готовность к таким угрозам.

Второй год подряд массовая миграция в результате войн или изменение климата занимает первое место в списке рисков в восприятии немецких респондентов, хотя на этот раз она сравнялась с угрозой со стороны России. По сравнению с прошлым исследованием MSI немцы демонстрируют значительно возросшую обеспокоенность действиями РФ, которая в перечне их главных рисков поднялась на пять позиций.

Восприятие угрозы, исходящей от России, в Германии выросло на 11 процентных пунктов и достигло наивысшего показателя среди жителей всех стран, участвовавших в опросе. Риск экономического или финансового кризиса также значительно усилился в глазах жителей ФРГ (на семь процентных пунктов), при этом 40% респондентов чувствуют себя не готовыми к таким событиям.