Ключ от зерноэкспортных ворот

“Я закрываю замочек, идет дело к ночи... Кручу-верчу...” — поет Катя Лель. Но если она забавляется любовным ключиком, то нашему правительству игрушкой служит ключ более ценный — от зерноэкспортных ворот. И крутят-вертят они им, как цыган солнцем. Поэтому внутренний зерновой рынок сначала погрузился в сумерки, а затем оказался в сплошном мраке.

Неведение того, что же на самом деле происходит в зерновом хозяйстве страны, опустевшие закрома Аграрного фонда заставили власть негласно приостановить экспорт зерна. Для перестраховки... В роли регулировщика и одновременно “миноискателя” выступила Гостаможслужба. Она, по устному “благословению” элиты исполнительной власти Украины, бросилась проверять в портах заявленные к отправке за границу партии зерна на классность.

Рапорты таможенников о задержании нескольких судов и раскрытии “афер” с занижением-завышением класса зерна должны были бросить тень на трейдеров как контрабандистов, обманывающих сельхозпроизводителей, и вбить между ними клин. Хотя достоверность проб таможенников еще нужно доказать, поскольку брали их “на глаз”, игнорируя действующие методики определения качества зерна. Поэтому их результаты не признает ни одна международная лаборатория.

Месяца, в течение которого блокировались порты, аграрной верхушке должно было хватить, чтобы опомниться и хоть что-то вразумительное да сказать. Но... К десяти стоящим на приколе иностранным судам с зерном в трюмах добавилось еще столько же. Различные международные институты, обеспокоенные администрированием на рынке зерна в Украине, немотивированными экспортными заторами, направили не слишком учтивые письма президенту, премьеру, его заместителям, министру аграрной политики, руководителю Гостаможни. В конце сентября эти вопросы планирует рассмотреть и Всемирная торговая организация.

Можно, конечно, следуя примеру старшего брата — России, полностью запретить экспорт и тем самым еще больше раздуть уже вспыхнувший международный скандал. Вряд ли власть решится на подобный шаг. Цивилизованное решение проблемы — зерновые квоты. Однако с их объемами и сроком введения аграрные руководители никак не определятся. Между тем, на основании уже подсчитанного урожая, можно — без угрозы для продовольственной безопасности — экспортировать 10 млн. тонн пшеницы и ячменя. Вице-премьер с аграрным министром хоть в этом единодушны... Но каждый думает и действует по-своему.

Сценарий-2006

Если сравнивать сценарии зернового экспорта 2006 года и нынешнего, то они похожи, как Чип и Дейл. Тогда тоже сначала “волынили” с выдачей карантинных сертификатов на экспорт зерна. То да се, приходите завтра... Как только устранили это препятствие, возникло другое: “панамаксы” и балкеры не выпускают из портов!

Тогда, как и сейчас, об урожае говорили одно, а дождались другого. Естественно, не такого, как представлялось в кабинетах, — поменьше и похуже. Но даже откорректированный хлебный баланс не давал оснований наглухо закрывать экспортные ворота. Просто власти нужно было созвать трейдеров и откровенно признаться: ребята, в связи с неурожаем придется немного затянуть пояса, несколько урезать экспортные аппетиты... Готовьтесь к квотам!

Вместо этого зерноторговые компании почувствовали, как власть молча ограждает их запретными знаками. И хотя МинАП соглашалось, что 3 млн. тонн пшеницы можно безболезненно экспортировать, с его подачи правительство ввело лицензирование и квоты. Причем дважды за декаду октября меняя правила игры. К тому времени трейдеры вывезли 1,7 млн. тонн. Следовательно, отправить оставалось еще 1,3 млн., скопившиеся в портах, вагонах, автомашинах.

Кабмин сначала вроде бы согласился на двухнедельную отсрочку введения квот, но этот срок соблюден не был. Чем обернулись для зернотрейдеров поспешные правительственные меры, противоречившие не только международным правилам и нормам, но и отечественному законодательству? Убытками на сумму почти 100 млн. долл. Из-за простоев судов, штрафов за невыполнение контрактов...

А сколько потеряли аграрии, не успевшие реализовать намолоченное коммерческим структурам по выгодным ценам до сужения экспортного горлышка? Поскольку государственные агенты не были замечены среди покупателей из-за нехватки средств... Так вот, аграрии “влетели” на 2,4 млрд. долл.! Это — официальные подсчеты Всемирного банка, обнародованные весной 2007 года. Сельхозтоваропроизводителям удалось разжиться только 45% собственных оборотных средств.

Если оперировать тогдашним курсом доллара, то за потерянные деньги можно было построить элеваторные “силосы” для одновременного хранения 15 млн. тонн зерна. К слову, при прогнозируемом правительственными чиновниками в ближайшие годы зерновом вале в 60—80 млн. тонн Украине нужно удвоить существующую емкость сертифицированных зернохранилищ, составляющую сегодня 29,5 млн. тонн.

А как аукнулся необдуманный запрет экспорта зерна собственно государству? Подпорченным имиджем. Свое “фэ” высказали международные ассоциации торговли зерном и кормами (GAFTA), сельхозтоваропроизводителей в странах ЕС (Coceral), импортеров. Тогдашний Чрезвычайный и Полномочный Посол США в Украине Уильям Тейлор лично информировал президента Виктора Ющенко, аграрного министра Юрия Мельника: ограничения в экспорте зерновых нанесли заокеанским инвесторам серьезный ущерб...

Этих двух недель неразберихи на зерновом рынке оказалось достаточно, чтобы часть урожая сгнила, другая — проросла, а еще одна превратилась в пепел из-за самовозгорания... Фотографии вопиющей бесхозяйственности облетели весь мир. Голодающая Африка не могла понять, почему украинская власть вырвала из ее ослабевших рук хлеб насущный, без суда и следствия “арестованный” сытыми чиновниками.

В то время ключом от зерноэкспортных ворот заведовал Андрей Клюев, вице-премьер, который, в отсутствие профильного коллеги, курировал аграрный сектор. И когда спровоцированный им скандал из локального перерос в международный, премьер Виктор Янукович ввел-таки должность “сельского” вице-премьера. И уже Виктору Слауте пришлось отделять зерно от плевел.

Прежде всего был разработан механизм квотирования с простым и понятным алгоритмом, над которым ломали голову почти месяц. Часть квоты (80%) компетентная комиссия распределяла между заявителями пропорционально объему их фактического экспорта за последние три года. А 20% достались новичкам, которые, наоборот, на протяжении этого периода ничего не вывезли за пределы Украины, и таможенные органы официально подтвердили задекларированные ноли. То есть никакой дискриминации.

Но даже при такой транспарентности не обошлось без курьезов. Донецкая фирма “Рейдер Трейд”, из новичков, изъявила желание экспортировать... миллион тонн зерна. Свои намерения коммерсанты подтвердили складскими свидетельствами, гарантировавшими наличие на складах указанных объемов зерна. Именно они и повергли в шок членов комиссии, которые могли по пальцам пересчитать структуры, у которых на элеваторах сконцентрировано полмиллиона тонн фуража. А тут — миллион!

Встал вопрос о дополнительной, углубленной проверке почти всех элеваторов, сверке поданных компанией документов. Члены мониторинговой группы установили: складские свидетельства... липовые.

Впрочем, не только “Рейдер Трейд” оказался таким хитроумным. У 28 из 58 проверенных компаний, в основном у тех, кто оказался в привилегированной 20-процентной группе, были зафиксированы расхождения в объемах зерновых.

С большим трудом Украина восстановила зерновой экспорт и через два года вошла в тройку мировых лидеров. Точно, как у Высоцкого: “Мы славно поработали и славно отдохнем!” Правда, кто где. Кто — на Канарах, а кто — под скирдой.

Сценарий-2010

Что изменилось с тех пор? Повзрослели Чип и Дейл. Вместе с диснеевскими героями стали солиднее и украинские руководители. Виктор Янукович поменял премьерское кресло на президентское. На ступеньку выше в правительстве поднялся и Андрей Клюев. Съемочную площадку украсило новое действующее лицо — аграрный министр Николай Присяжнюк, который хоть и не был участником событий 2006 года, зато должен помнить их в деталях как тогдашний член комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений. На заднем плане виднеются далеко не второстепенные фигуры “бригадиров” — осветителей, пиротехников, дубляжа...

Неизменным остался сценарий разрушения зернового рынка. Кем он, истрепанный, был вытащен на свет Божий и снова запущен в работу? Вице-премьер Виктор Слаута с министром Николаем Присяжнюком уверяют: режиссеры — не они. Не по их указанию Гостаможня с 23 июля начала тотальную проверку судов с экспортным зерном. Возможно, Андрей Петрович случайно забыл передать ключ от зерноэкспортных ворот Виктору Андреевичу и, по привычке, дважды щелкнул замком?

Собственно, версий снижения экспорта несколько. Кабминовский чиновник в доверительной беседе в скверике напротив серого здания нашептывал мне на ухо:

— Эти зернотрейдеры за минувший маркетинговый год столько заработали, что могут сезон и отдохнуть. Не обеднеют! Они уйдут с рынка — цены упадут и аграрии никуда не денутся. Будут продавать, как миленькие, государству по той цене, по которой скажем. И, самое главное, эти же зернотрейдеры инициируют запрет экспорта, говорят о введении квот. Зачем? Вы посмотрите, какие цены в мире? Сумасшедшие! Они же ничего не заработают. Прогорят... А если правительство официально введет запрет или квоты, у них появятся юридические основания — форсмажорные обстоятельства, чтобы не выполнять подписанные контракты.

Многое из сказанного чиновником, хоть и алогичное, власть в разных интерпретациях пытается “донести” до общественности. То “фантазеры” из Аграрного фонда выскочат перед публикой, уверяя, что между МинАП и зернотрейдерами достигнута договоренность. Мол, последние снизят на некоторое время закупочную цену, чтобы АФ “мощно ворвался” на рынок и с честью выполнил государственный заказ.

Чиновники из пустого Аграрного фонда договорились до того, что Ощадбанк и Укрэксимбанк дают им кредит по миллиарду гривен каждый. Если даже и так, то где АФ выпросит еще 5 млрд., чтобы выполнить президентский наказ — заготовить 4—4,5 млн. тонн продовольственного зерна? Пока агрофондовские клерки “отличились” не его покупкой, а хитрой продажей (“Воры во власти”, “ЗН”, №30 от 21 августа 2010 года).

Что касается трейдеров, то они не собираются никому на рынке уступать — все конкурируют на равных! Никаких закулисных переговоров не ведут, меморандумов не подписывают, запрет экспорта и квоты не инициируют...

Поняв, что уговорами трейдеров с рынка не вытеснишь, власть натравила на них Гостаможню. И доблестные стражи вскоре утешили правительственных чиновников целым рядом разоблаченных преступлений. В частности, и Андрея Клюева, который на заседании правительства заявил, что зерноторговые компании под видом фуражного зерна вывозят продовольственную пшеницу.

Речь шла о четырех компаниях, которые якобы “химичили” с классностью зерна. Три из них заявили к таможенному оформлению пшеницу пятого и шестого классов, а в ходе следствия выяснилось, что она тянет на второй и третий классы. А вот у четвертого фигуранта — ООО “Альфред С.Топфер Интернешенал (Украина)” пшеница третьего класса на самом деле оказалась... пятого. Как утверждают таможенники, искусственно завысив стоимость зерна, трейдеры рассчитывали на большую сумму возмещения НДС из бюджета.

Вместе с правительством я бы порадовался за таможенников, если бы они присягали служить Правде и Истине, а уже потом — партийным штандартам. В недавней публикации “Кого, ребята, “молотить” будем?” (“Зеркало недели”, №28 от 7 августа 2010 года) неспроста задал риторический вопрос: “Не выстраивает ли таким образом ведомство очередную коррупционную “дорожку”? И если оно не доверяет трем государственным отраслевым институтам, то кто будет проверять правильность действий Гостаможслужбы? СБУ?”

Вот и подвернулась оказия. На основании чего таможенники уберегли государственный бюджет от чрезмерных посягательств международной компании “Топфер...”? Анализ проб зерна выявил расхождения между заявленной пшеницей и той, которую засыпали в трюм. А как таможенники отбирали пробы? Залезли в трюм, зачерпнули ведром зерно, ссыпали в емкость и повезли в лабораторию столичного “Київмлина”. Когда же услышали от специалистов, что для определения содержания клейковины в зерне нужны сутки, отрезали: “Нам нужно срочно!” А действительно: зачем? Они и без этого показателя “перевели” пшеницу из третьего класса в пятый.

Ну разве отбирали таможенники, пусть даже и по-уличному, неумело, пробы в присутствии специалиста Государственной хлебной инспекции, собственника товара и представителя международной компании SGS, гарантирующей соответствие товара как продавцу, так и покупателю? Нет! Думаю, эффективность работы Гостаможслужбы, которая вознамерилась проверять все суда с экспортным зерном на борту, станет вдесятеро выше, если ведомство будет следовать апробированным методикам определения качества. А заключаются они в следующем.

Сначала цитата из Национального стандарта “Зерновые, бобовые и продукты их помола. Отбор проб”: “Правильный отбор проб — это процесс, требующий большого внимания и старательности. В этом случае очень важна необходимость получения представительной пробы зерновых и бобовых культур или продуктов их помола. Точность аналитического исследования и интерпретация результатов не будут иметь никакой ценности, если проба не будет точно представлять партию, из которой она отобрана... Очень желательно, чтобы персонал, отбирающий пробы, был надлежащим образом подготовлен”.

А теперь, собственно, наглядный пример: официальная справка представителя компании SGS о том, как он классифицировал третьим классом 5500 тонн пшеницы, которую “Топфер...” загружал на судно в Бердянском порту. Читаем: “В соответствии с требованиями международных правил по пробоотбору GAFTA 124 отбор представительских проб осуществлялся через одинаковые промежутки времени в течение всего времени погрузки (с 27 июля по 31 июля. — В.Ч.).

Точечные пробы отбирались в течение погрузки каждых 500 тонн (не менее 20 кг на лот в 500 тонн), в результате чего были подготовлены лотовые образцы, из которых путем тщательного смешивания и деления были выделены средние (композитные) образцы, представляющие всю партию погруженного груза.

Одна из полученных средних проб (композитов), представляющая погруженный тоннаж 5500 тонн, была направленная в лабораторию ИП “СЖС Украина” для проведения анализов согласно ДСТУ 3768:2010”.

Далее приводятся результаты анализов — по 15 показателям. И заключение: “Исходя из указанных выше результатов анализов на среднем (композитном) образце, можно утверждать, что груз пшеницы в количестве 5500 тонн, погруженный на судно, может быть отнесен к пшенице продовольственной 3-го класса в соответствии с ДСТУ 3768:2010.

По информации от ливанского покупателя данного груза, качество пшеницы полностью удовлетворяет ливанскую сторону”.

Зачем я так детально описал метод определения классности зерна из так называемого потока? А затем, что методики отбора проб из уже загруженного судна, трюм которого достигает в высоту 18 метров, нет. То есть хвастливые заявления Гостаможни о выявленных злоупотреблениях, возбужденных уголовных делах — сущая бутафория!

Смирится ли с, мягко говоря, некорректным вердиктом таможенников компания SGS, которая не только дорожит профессиональной репутацией, но и финансово отвечает за экспортный груз перед всеми сторонами? Конечно же, нет. Таким образом, допускаю, легкомысленность таможенников может обернуться судебным иском (и не одним!). Чиновникам может представиться возможность увидеть Лондон, если дело будет рассматриваться в тамошнем арбитраже...

Уверен, кто-то из высокого кабинета все же даст указание, чтобы Гостаможслужба откатилась на исходные позиции и занялась свойственными ей функциями, а не черпала ведрами из трюмов зерно и пробовала его на зуб. Ведь если новоявленные “зерновые инспектора” будут делать анализы 10—20 дней, то недалеко и до бунтов на судах. Уже сейчас международные команды судов, изнемогая от 50—60-градусной жары на палубе, пытаются понять, в каком плену человечнее: сомалийском или украинском?

По большому счету, странная возня Гостаможни — это ширма, за которой аграрные вожди намерены перераспределить зерновой рынок. Если министр говорит о единой Аграрной бирже, на которой будут регистрироваться все внешнеэкономические контракты, то монопольная торговая площадка может принести до 20 млн. дол. Если пугает зернотрейдеров единым национальным экспортером “Зерно Украины”, то каждая из сторон знает, что может потерять, а что — приобрести. Уже сейчас идеальным вариантом “утрамбовки” зернового рынка министр считает сосредоточение всего экспортного потенциала в руках “национальной” компании, а трейдеры будут покупать у нее зерно на условиях FOB — в портах.

Мне трудно сказать, в какой точке государственное плавно перетекает в частное. Ведь, пользуясь временной неопределенностью на зерновом рынке, МинАП решило провести ревизию еще и фумигационного бизнеса, субъекты которого обеззараживают экспортные грузы, прежде всего зерно.

Приказ МинАП №490 от 16 августа с.г., на первый взгляд, призван ужесточить требования к качеству предоставления фумигационных услуг. Снова будут утрясать списки лицензиатов, проверять документы, кого-то отсеют...

Но почему в приложении к этому приказу две компании — ООО “Укрэкотранссервис” и ООО “Укрмортранссервис” — уже признаны “имеющими право осуществлять хозяйственную деятельность по проведению фумигации (обеззараживания) объектов регулирования, которые определены Законом Украины “О карантине растений”, перемещаемых через государственную границу Украины и карантинные зоны, и отвечающими требованиям Лицензионных условий”?

Полагаю, именно для таких широкомасштабных “структурных” изменений, а точнее — перераспределения рынка, “стабилизации” его “своими” компаниями, и написан сценарий-2010. Единственное, чего не учли главные действующие лица, — это того, что за четыре года произошли существенные изменения.

Первое — Украина обрела членство в ВТО, Международном совете по зерну. Второе — окрепли все участники зернового рынка: сельхозпроизводители, переработчики, экспортеры. Отсюда такая мгновенная негативная реакция как внутри страны, так и за рубежом. И министра АП предупреждали о возможных последствиях...

Теперь, читая не очень лестные строки официальных посланий Американской торговой палаты, Американо-украинского бизнес-совета (USUBC), Международной ассоциации торговли зерном и кормами (GAFTA), обратившей внимание Всемирной торговой организации и Европейского Союза на препятствия экспорту зерна из Украины, Николай Владимирович подумывает, как устранить нетарифные торговые барьеры. Подобное сценарием-2010 не предусматривалось...

Поджимают и строки. 6 октября начнет работу представительский Украинский зерновой конгресс, организованный Украинской зерновой ассоциацией и агентством “АПК-Информ”. А что скажет аграрный министр 500 участникам из 40 стран о ситуации на внутреннем зерновом рынке? О зерновых тромбах, пломбах и ключике от экспортных ворот, который, к сожалению, не у него?
А ларчик просто не открывается...

Желание правительства разрулить ситуацию пока не очень-то просматривается. Чиновники по-прежнему надеются уговорить зерноторговые компании продать Аграрному фонду пшеницу третьего класса по... 1200 грн. за тонну. Ни одна не согласилась. И не потому, что у АФ денег нет, и он не может осуществлять предоплату. Просто цен таких нет — слишком низких. МинАП накинуло еще сотню гривен, но трейдеры не идут на уступки. Как и в своих требованиях.

Они рассуждают логически: если экспорт не запрещен — освободите из плена суда, нагруженные зерном. Если вводите квотирование, то не раньше 15 сентября. За месяц мы расчистим заторы, накопившиеся в портах. 1,1 млн. тонн — в портовых элеваторах и почти по 400 тыс. — в трюмах и вагонах. Итого — 1,9 млн. тонн. Украина в пиковые периоды за последние три года более 2,5 млн. тонн в месяц не экспортировала. Поэтому ваши опасения, что мы оставим государство без зерна, необоснованны.

Спорными остаются два вопроса: собственно размер квот и их распределение. Однако МинАП не прислушалось к пожеланиям зернотрейдеров прибегнуть к апробированному в 2006 году механизму распределения квотных объемов. В свою очередь, Минэкономики обнародовало проект постановления, согласно которому правительство планирует ввести квоты с 1 сентября. Общий экспорт пшеницы и ячменя с предполагаемых 5 млн. тонн уменьшился уже наполовину. Первый вице-премьер Андрей Клюев поручил Минэкономики разработать новый алгоритм распределения квот.

В отличие от образца 2006 года, расписанного на трех страницах, новый алгоритм втиснули в... два абзаца. Первый — квоты распределяет комиссия в составе... (фамилии пяти человек). И второй: квоты распределяются пропорционально поданным заявкам. То есть правительство не оградило себя от нашествия фиктивных “Рейдер Трейдов”. Наоборот, последний будет претендовать на экспорт 1 млн. тонн зерновых, а конкурент “Трейдер Рейд” — на все 10! И может так случиться, что выиграет... не располагая реальными объемами. И тогда через него (за хорошие комиссионные) будут вывозить зерно те, кто не получил доступа к экспортным воротам.

Но подобные тонкости аграрного министра уже не волнуют — он переключился на дозревающую сахарную свеклу. Собрал сахароваров и предложил им продавать сладкий песок в Аграрный фонд по цене... 5000 грн. за тонну. Производители отказались. И вовсе не из-за бойкота бездарному руководству АФ. А по той причине, что себестоимость тонны сахара — 5600. Следовательно, сахар в Аграрный фонд будут засыпать такими же темпами, как и зерно...

Но это не останавливает министра. С отечественным сахаром он уже — на внешних рынках. По крайней мере, в мечтах. А если ключик от “сладкого” экспорта, как и зернового, снова будет проворачивать кто-то другой?

Владимир ЧОПЕНКО