Энергоприватизацией подпирают бюджет

Ключевой дискуссионный вопрос — предоставлять инвестору полную свободу хозяйственной деятельности или нет?

Инициаторами разработки и принятия документа выступает специальная парламентская комиссия по приватизации под руководством Евгения Мармазова, а также комитет Верховной Рады по ТЭК. С целью подготовки законопроекта также создана рабочая группа, в состав которой вошли все заинтересованные стороны, в частности, министерства и ведомства, консалтинговые компании, НАК “Энергетическая компания Украины”.

По словам президента НАК “ЭКУ” Владимира Зиневича, для отечественной тепловой генерации критически важной на сегодня является необходимость обновления основных фондов в условиях острой нехватки финансовых ресурсов, и решить эту проблему можно только путем приватизации тепловых генкомпаний.

“Резерв установленной мощности тепловой генерации скорее всего будет исчерпан уже в 2016 г., что в будущем не позволит обеспечить полноценное покрытие спроса на электроэнергию в периоды пикового потребления”, — сказал господин Зиневич.

По предыдущим подсчетам специалистов НАК “ЭКУ”, общий объем инвестиций, которые необходимо вложить в четыре тепловые энергогенерирующие компании НАК “ЭКУ” до 2018 г., составляет 17,5 млрд долл . Впрочем, согласно более поздним переоценкам, требуемый размер инвестиционных средств в течение десяти лет может составить около 25 млрд долл .

О плачевном состоянии украинской тепловой генерации написано много. Проблема не только в сверхкритическом износе оборудования, но и в технологической отсталости отечественных энергоблоков.

“В мире используются принципиально иные технологии сжигания угля и уже давно произошла смена технических элит. Для современных типов энергоблоков у нас, в Украине, нет ни соответствующих проектантов, ни металла”, — сказал источник в аппарате парламентского комитета по ТЭК. Схожую точку зрения высказал народный депутат и экс-руководитель компании “Востокэнерго” Игорь Глущенко.

Устаревшие фонды

“На украинских ТЭС используются проекты 30-х гг., которые были реализованы в 60-е и 70-е гг. Это технологии прошлого века, которые не отвечают требованиям сегодняшнего дня ни по своим экономическим, ни по экологическим параметрам”, — сказал господин Глущенко.

По данным НАК “ЭКУ”, коэффициент полезного действия отечественных тепловых энергоблоков составляет в среднем 28%, в то время как у европейских блоков этот показатель обычно колеблется на уровне 40% и выше.

“В объеме технического перевооружения тепловой энергетики Украины кардинальным решением этого вопроса может быть применение современных технологий сжигания угля, таких как котлы с циркулирующим кипящим слоем, газоплотные топки, котлы суперкритических параметров, газификаторы угля”, — говорит президент НАК “ЭКУ”.

По словам господина Зиневича, отечественная тепловая генерация отличается также отсутствием стабильного менеджмента, постоянной ротацией кадров, крайней заполитизированностью, а также работой в условиях директивного сдерживания цен на электроэнергию, что привело к отрицательной разнице между кредиторскими и дебиторскими долгами энергокомпаний. На сегодняшний день общая дебиторская задолженность тепловой генерации составляет около 6,4 млрд. грн., в то время как кредиторская — 8,2 млрд. грн.

Ключевыми задачами для будущих стратегических инвесторов, по словам Владимира Зиневича, должны стать техническое переоснащение энергоблоков, ограничение вредных выбросов ТЭС, а также интеграция в европейскую энергосистему UCTE с приведением ТЭС в соответствие к минимальным европейским требованиям.

Одним словом, с требованиями к инвесторам Украина определилась. Осталось создать условия для их возможного прихода. Сделать это не так уж просто, поскольку в условиях мирового финансового кризиса “рынок продавца” в мировом энергетическом машиностроении сменился “рынком покупателя”.

Реформы увеличат цену

По мнению аналитиков компании Price Waterhouse Coopers, успеху прихода инвестора будут способствовать реформирование и реструктуризация энергорынка, проведение прозрачных конкурсов, а также тщательная подготовка к приватизации самих генерирующих компаний. Речь идет, в частности, о проведении детального финансово-экономического анализа предприятий, реструктуризации энергетических долгов, обеспечении финансовой прозрачности энергокомпаний, а также реформировании системы корпоративного управления в генкомпаниях.

По мнению менеджера компании Ernst&Young Ростислава Григоренко, максимизации стоимости продаж энергетических объектов может поспособствовать, в частности, организация и проведение хорошо контролируемого тендера.

Однако успех приватизации будет зависеть в том числе и от качества разработки закона “Об условиях приватизации в электроэнергетике”. Камни преткновения в существующем проекте документа уже есть. В частности, законопроект предполагает продажу на конкурсах 60%+1 акций тепловых генкомпаний, в то время как государству принадлежит в этих предприятиях от 70,1% до 85,77% акций.

По мнению господина Глущенко, покупка 60%+1 акций генкомпаний не позволит стратегическому инвестору вносить изменения в уставы ОАО, что, соответственно, заблокирует возможность осуществления основным собственником полноценной инвестиционной деятельности. Дело в том, что согласно закону “Об акционерных обществах”, который вступает в силу с 1 апреля, для внесения изменений в устав необходим кворум 75% собственников акций общества, тогда как до сих пор было достаточно 75% от собравшихся акционеров.

“Стратегический инвестор должен заходить на предприятия с максимально возможными степенями свободы. В то же время существующие уставы в генкомпаниях написаны для предприятий с государственным стилем мышления. К примеру, инвестору нужно будет идти на длинные кредитные истории, а существующие уставы этого не предусматривают”, — считает господин Глущенко. Также, по мнению эксперта, существующий проект документа содержит весьма слабые требования к конкурсантам — участником тендера фактически может стать любой портфельный инвестор.

Как считает Игорь Глущенко, для участников конкурсов следует ввести требования наличия в собственности не менее 2 тыс. МВт генерирующей мощности, а также опыта работы в отрасли не менее трех-пяти лет. Если ввести подобный проходной барьер, в приватизационных тендерах с украинской стороны сможет участвовать только концерн ДТЭК. Впрочем, дискуссии вокруг законодательных условий приватизации только разгораются.

Олег КИЛЬНИЦКИЙ