Большая сделка по Донбассу и реформы в Украине

Увы, на фоне “победофрении” (как в РФ так и в Украине) важные сигналы были обделены вниманием. И зря. События последних двух недель заставляют вновь взглянуть на возможные пути развития Украины.

Европа устала от войны и особенностей украинской политики

Начну с событий вокруг Донбасса. То, что “новый старый” Минский мирный договор не выполняется ясно всем. При этом все стороны заявляют о “мирных намерениях” и “надежде на урегулирование”. Странно. Тем более, что даже примитивные расчёты вероятности успеха договорённостей давали “огромные шансы на успех”. Если прикидывать с оптимизмом, то примерно в примерно 5%.

Всем нужна была передышка. Мотивации Украины и РФ понятны. Для Европы главное — убрать раздражающий информационный фон “украинской войны”. Все получили своё. И задали вопрос “А что дальше?”. И тут весьма симптоматичным была активность А. Меркель. Её поездки в Москву и последующий фактически “вызов на ковёр” украинского президента заставляют говорить о том, что всё идёт к большой сделке. Страны ЕС порядком устали от политического кризиса и согласны найти решение проблемы любыми путями. В том числе и за счёт украинских интересов. Причём, стоит заметить, что позиции самой Украины на внешнеполитическом поле слабеют с каждым днём.

Причина этому не работа РФ. А скорее традиции украинской политики. На протяжении 2013-2014 гг. Украине (не только и не столько правительству, но и обществу) предоставлялись возможности, ресурсы для начала трансформации. Но увы, тут уж извините за тавтологию, в деле реформирования страны дела пошли не столь гладко.

Реформы в понятии европейских политиков — неприятные, но системные шаги, которые меняют систему общественных взаимоотношений. В понятии украинского общества — громкий процесс, серия отставок, митинги и вышиванка, одетая на памятник. Увы, но правительство пошло на поводу у подобных настроений. Даже в такой области как коррупция. Вместо изменения системы — попытки организации громких процессов. Во всём мире знают, что основа — закон. И его необходимо менять в первую очередь. Депутаты же ВР вместо этого ради удовлетворения “пересічного українця” организуют слушания, следственные комиссии, устраивают шоу по ТВ. Все довольны, кроме тех, кто даёт деньги на реформирование страны.

Просто факт. Оценка отчёта Украины по выполнению дорожной карты на получение безвизового статуса с ЕС самая низкая  среди всех стран-кандидатов. Выполнено только два пункта из 17-и. И то с оговоркой “почти”. Но не это главное.

Главное — экономика страны. Тут определённые правильные шаги есть. О части из них писал. Вопрос в другом — насколько эти меры масштабные и системные. Для понимания сути попробуйте вспомнить упоминания планов правительства об изменении СТРУКТУРЫ а не формы украинской экономики. Если таковые есть — буду признателен за ссылки.

И, наконец, “вишенка на тортик” — война. Естественно, что этот фактор является одним из ключевых в торможении реформ. Это понимают на Западе. Это понимает и Путин, поддерживая конфликт. Страны ЕС и США пытались предоставить возможности, средства несмотря на войну. Намекали на необходимость реформирования. Предоставляли уникальные шансы. Но, в конце концов многие сторонники Украины среди европейских дипломатов соглашаются с фразой “ви ніколи не змарнуєте шанс змарнувати шанс”.

Среди партнёров официального Киева набирает силу тезис о том, что украинская власть не способна проводить реформы в условиях открытого военного конфликта. И это, увы, не вброс со стороны России. Достаточно послушать выступления любого из руководителей страны. Даже на встречах  по экономическим вопросам до половины времени эти товарищи рассуждают о войне на Востоке. То есть сами убеждают партнёров в неспособности решать несколько задач параллельно.

Но европейцы готовы вкладывать в развитие и успех “проекта Украина”. Но не готовы платить за “войну Украины”. С другой стороны оставить Украину наедине с её проблемами тоже не выход. Это будет восприниматься как отказ от собственных ценностей.

Поэтому то, что в мае многие заговорили о “дополнительных компромиссах” в переговорах с сепаратистами вполне логично. Политики из стран ЕС будут искать варианты “возвращение” ДНР и ЛНР в Украину. Даже с особым статусом, широкой автономией. Лозунг “услышьте Донбасс” получает вторую жизнь.

Такой вариант крайне не выгоден Украине. Но и отбросить очередной “мирный план ЕС-РФ” будет значительно труднее, чем год назад. Реформы тормозят. Правительство говорит — из-за войны. Европейцы готовы платить за реформы, а не за войну. И не исключаю, что в переговорах с Порошенко в той или иной мере будет использован аргумент “не согласитесь — денег не дадим”. Что, в условиях дефолта (в котором Украина фактически пребывает уже год) смерти подобно.

Друзья-конкуренты

К описанным негативным факторам стоит добавить политику “друзей-конкурентов”. События в Украине оказали колоссальное влияние на соседние страны. И их элиты ведут себя намного дальновидней. Молдова, Грузия, Азербайджан, даже Беларусь и Казахстан объявили о начале структурных реформ в экономике. При этом максимально точно сформулировав цели и задачи трансформации. Естественно, презентовали их потенциальным партнёрам.

За примерами далеко ходить не надо. Недавно писал текст о планах Беларуси по реформированию страны. Власти сформулировали максимально чёткий посыл. Он уже был услышан как на Западе так и на Востоке. Так, по результатам первых месяцев 2015 г. в списке крупнейших торговых партнёров Беларуси Украина опустилась со второго на третье место. А на второе поднялось… Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Рост наблюдается в торговом обороте практически со всеми странам ЕС. И это при том, что по некоторым направлениям беларуская экономика находится под санкциями ещё с 2001 года. Но темпы прироста товарооборота значительно выше, чем у Украины, которой дан “зелёный свет”.

Меняется ситуация и с законодательством страны. Можно обращать внимание на идиотизм типа “декрета о тунеядцах”. А можно анализировать изменения условий для иностранных инвесторов, планы приватизации и т. д. Неудивительно, что те же поляки, швейцарцы, французы активно ведут переговоры о капиталовложениях на берега Нёмана, а не Днепра.

Китай же от разговоров переходит к практическим действиям. Объявлено о планах открытия под Минском заводов ZTE и Huawei…

Аналогичную политику, только в несколько меньших масштабах ведут Молдова и Грузия. А последние консультации в рамках восточного партнёрства дают основания утверждать, что в процессы включаются и Азербайджан с Казахстаном (для последннго это сродни прорыву — страна-то азиатская).

Всё это оставляет мало времени для Украины и украинцев. Дальнейшее увлечение показушными люстрациями, митингами, телевизионными шоу вместо жёсткого плана реформ оставит страну без важнейшего ресурса для экономики — инвестиционных потоков. Эти деньги в значительной мере могут пойти соседям.

Есть ли выход?

На этом остановлюсь с описанием негативного фона. Ситуация сложилась не самая лучшая. Однако, выход есть. Он напрямую связан с конфликтом на Востоке. Но лежит вне линейного восприятия проблемы. Ведь при выборе между “войной до победы” и “широким компромиссом” оба варианта, увы, уже проигрышные.

На первый нет ресурсов. Особенно, учитывая потенциал России по экспорту в “народные республики” пушечного мяса и техники.

Второй означает крест на самостоятельности украинской политики. Территории с особым статусом вскоре станут хвостом, который будет вилять собакой. Уточнять не буду — про это писали многие.

Выход в другом. И он вполне в украинском духе. И власть и общество до потери пульса любят “заговаривать” проблемы. Так почему бы не начать “заговаривать” Донбасс. То есть продолжать бесконечные консультации, оставляя всем сторонам иллюзию возможности успеха. Самим тянуть время, не вешая содержание сепаратистских регионов на худую шею бюджета. И тем временем задуматься о том, что на самом деле нужно делать с экономикой. И тут, парадокс, на определённо этапе придётся сказать спасибо товарищу Путину.

Что реформировать или о шкале приоритетов

Говоря об экономических реформах стоит вести речь не об изменении “климата”, а скорее о коренной перестройке всей структуры производства. Причём так, что отрасли, кажущиеся сегодня локомотивами экономики могут оказаться не востребованными в будущем. Увы, но такой подход страшен даже многим реформаторам.

Убедиться в этом просто — достаточно посмотреть телевизор, залезть в интернет. Чем гордится Украина? Сельское хозяйство оставим в стороне. Поговорим о других источниках валютных поступлений. Любой школьник скажет что ведущими отраслями украинской промышленности являются чёрная металлургия и машиностроение. Прекрасно.

А теперь наберёмся терпения и поищем данные по такой графе как энергозатратность экономики. Об этом безустанно говорят политики, но конкретные данные как то не спешат публиковать.

Взял на себя смелость найти статистику. И понял почему люди во власти не хотят расстраивать народ цифрами. Энергозатратность экономики Украины — одна из самых высоких в мире. По этому показателю “европейская” Украина находится между КНДР и Тринидад и Тобаго. Дабы не утомлять большим количеством слов свёл в инфографику. Ниже подаётся сравнение затрат миллионов тонн условного топлива на производство 1 млрд. долларов ВВП.

Как видим, энергозатратность украинской экономики (данные за 2013 г.) почти в 2 раза выше чем беларуской, в 6 раз чем польской и в 11 раз чем французской экономик.

Что это означает для рядового украинца. А то, что без решения данной проблемы успех по всем остальным направлениям реформ (даже вместе взятых) не будет означать ровным счётом ничего. Учитывая высокие затраты производители имеют всего лишь два варианта уменьшения себестоимости:

• 1. Коррупционные схемы (получение явной или неявной финансовой поддержки от государства)
• 2. Уменьшение оплаты труда.

Поэтому основой экономического блока реформ должна стать энергоэффективность. И это не только забота собственников бизнеса. И это не только новые окна и утепление жилого фонда. Как раз такой подход не даст желаемого эффекта в никуда.

Первое и основное, что необходимо изменить — структуру производства. Давайте вновь взглянем на украинскую экономику. Помните фразу про металлургию и машиностроение? Эти отрасли достались Украине в наследство от СССР. Да, пока что они дают приток валюты. Но при этом они:

1. Чрезвычайно энергозатратны. Как в силу технологического процесса, так и в результате того, что собственники бизнеса упустили момент для реформирования отрасли.

2. Предприятия отрасли работают в большинстве своём на угле. Что является одним из самых худших (с точки зрения затрат энергии) вариантов.

3. Стоимость реконструкции такого рода предприятий колоссальна.

4. Малая добавленная стоимость. Тот же прокат по большому счёту является сырьём а не конечным изделием.

5. Длинные технологические цепочки обуславливают колоссального количество занятых на этих предприятиях.

И, как ни парадоксально, именно металлургия и машиностроение во многом стали фактором, который останавливал любые попытки реформ страны.

Многие украинские экономисты видели проблему. Но одно дело видеть, другое заявлять о попытке решить. Особенно, когда решением является ликвидация значительной части ориентированной на экспорт промышленности. Да, возможно, с постройкой новых предприятий “с нуля”. Но с обязательным закрытием старых — уж очень дорого обойдётся их реконструкция.

А теперь взглянем на украинскую политику. Как вы думаете, много найдётся самоубийц, которые заявят, что оставят без работы (пусть на пару лет, но всё же уволят) пару миллионов украинцев. Причём сразу в нескольких отраслях. Ведь огромное количество нерентабельных угольных шахт работает “потому что их уголь нужен металлургам”. Нет заводов и шахт — нет сопутствующей сферы услуг.

Учитывая всё это вполне понятно почему политики боятся затрагивать тему “угля и металла”. Заявить, что целая отрасль не нужна стране — вызвать бунт ещё до начала реформ. Есть ли альтернатива? Увы, нет. Взгляните ещё раз на уровень энергозатратности экономики.

Для наглядности — простой пример.

ВВП Украины примерно равно 177,430 млрд. долларов. 1 тонну условного топлива оценим по минимальной шкале — в 20 долларов США. Это при условии использования максимально дешёвого сырья, природных и возобновляемых источников энергии (для примера, то же Минэнерго Беларуси берёт за основу в оценках сумму в 228 долларов за тонну УТ)

А дальше калькулятор. 177 млрд. ВВП = 214 млрд. тонн ут.  (1,2 кг на каждый доллар). Умножаем на 20 (стоимость 1 т. УТ) и получаем астрономическую сумму — 4280 млрд. А теперь, освобождаем её половину — это если довести показатель энергоэффективности экономики хотя бы до беларуского уровня.

Полученная сумма 2140 млрд — такой финансовый ресурс теряет экономика страны ежегодно. Естественно, расчёты примитивны. И “живых денег” в этой цифре не более 5%. Но даже 20-я часть — это 107 миллиардов долларов, которые украинцы ежегодно просто сжигают в буржуйках.

А деньги могли бы работать. Они — ресурс для создания новых предприятий, рабочих мест. Да даже целых отраслей. И в конечном итоге — развития страны. Причём эти деньги не заёмные. Просто сами украинцы считают, что их выгодней просто выбрасывать. Или боятся резких изменений и краха всего. Бояться все:

• Собственники бизнеса бояться потерять его. Равно как и потерять государственные преференции, делающие сверх затратное производство прибыльным.
• Политики бояться революции в случае разового увольнения пары миллионов украинцев
• Сами украинцы бояться потерять работу. Путь с нищенским условием оплаты труда. Но хоть какую.
• Страны-производители металла бояться появления сильного конкурента. Поэтому не прочь лишний раз повлиять на украинских политиков.
• И, наконец, Россия боится потерять рынок сбыта углеводородов.  А так же появления рядом эффективного государства Украина. В том числе и поэтому Кремль “работает” на расшатку ситуации.

Стартовые условия для реформы хуже некуда. Но нет худа без добра. И вот тут мы подходим к благодарности кремлёвскому царю.

Спасибо Путину за шанс

Говорят, “одни видят проблему, другие — возможности”. Война — более чем проблема. Это — трагедия. Но текст не об этом. Попробуем найти возможности для всей Украины в сложившейся ситуации.

Вспомните школьную тему “экономические районы” Украины. И в частности освежите информацию Донбассе (Донецкая и Луганская области). Основные виды промышленности региона: электроэнергетика, топливная промышленность, металлургия, химическая промышленность и машиностроение.

Копнём глубже:

• Топливная промышленность — на 80% — добыча угля
• Машиностроение — тяжёлое машиностроение. В большинстве своём предприятия, специализирующиеся на выпуске шахтёрского, металлургического и подъёмно-транспортного оборудования.

То есть одна энергозатратная отрасль работает над удовлетворением потребностей другой энергозатратной отрасли. Фактически замкнутый круг. Разорвать который без гуманитарной катастрофы регионального масштаба невозможно. Ведь речь идёт о фактической ликвидации половины промышленности целого региона. Для Украины это бы означало:

1. Несколько миллионов безработных

2. Необходимость платить людям пособия по увольнению и пособия по безработице

3. Огромные капиталовложения в утилизацию устаревшего оборудования

4. Не менее внушительные затраты по реконструкции предприятий, которые можно сделать эффективными. Причём сумма затрат превышала бы постройку аналогичных мощностей “с нуля”

5. Крушение социальной инфраструктуры двух областей.

6. Протесты, политический кризис. Или, как минимум рост преступности в отдельно взятом регионе.

Действительно, гуманитарная катастрофа. Но, постойте, данное словосочетание и без того уже год как употребляют по отношению к Донбассу. Военные действия фактически остановили производство. А бравые вояки из ДНР и ЛНР успели порезать на металл большинство местных предприятий. То есть мы имеем:

1. Остановку предприятий и их фактическое уничтожение

2. Миллионы людей, оставшихся без работы

3. Крушение социальной инфраструктуры

4. Протесты, политический кризис и рост преступности “в одном флаконе”. 

Списки похожи. Но с одним отличием. Промышленность Донбасса уничтожали не Киевские власти а лица, выполняющие план Путина. Соответственно Украина свободна от финансовых обязательств и затрат по крайней мере по:

1. Выплате пособий по увольнению и пособий по безработице — Украинские власти НЕ закрывали предприятий

2. Утилизации оборудования закрытых производств

3. Поддержке социальной инфраструктуры

4. Необходимости вкладывать средства в реконструкцию вместо постройки новых мощностей.

При этом экономика страны начинает оправляться от первоначального шока. Выстраиваются новые производственные связки без участия предприятий Донбасса. Процесс идёт. И уже к 2016 году последствия “возникновения народных республик” возможно удастся нивелировать.

Если подвести черту, война на Востоке избавила центральные власти от болезненных шагов и огромных финансовых затрат. Ответственность лежит на Путине. То есть хозяин Кремля фактически сделал то, о чём боялись даже говорить целые поколения украинских политиков.

Естественно, Путин видит результаты своих действий. Поэтому и ведутся с госпожой Меркель разговоры о мирных инициативах с пунктами про “восстановление Донбасса”. И, на первый взгляд парадоксальные намёки о возможности российского финансирования таких программ вполне логичны. Цели просты:

• Восстановить не столько промышленность, сколько замкнутую систему работы одной неэффективной отрасли на удовлетворение потребностей другой.
• Повесить финансирование всего этого цирка (в долговременной перспективе) на Киев

Даже без политических компромиссов в виде “особого статуса” для части территорий эти пункты ставят крест на перспективах реформирования Украины. И на этом мы подходим к вопросу как не упустить шанс.

Получить максимальную пользу из кризиса

1. Вернёмся к началу текста. Выбор между “войной до победы” и “широким компромиссом” изначально проигрышный. Но, посмотрев на развитие ситуации приходишь к выводу, что “истина где-то рядом”. Суть решения — использовать традиционное для украинских политиков умение откладывать проблемы на будущее и забалтывать их. Это с одной стороны. С другой попытаться предельно чётко и жёстко сформулировать цели и двигаться к ним. На практике это может выглядеть так:

2. Бесконечными консультациями держать конфликт в состоянии неразрешённости. То есть не доводить до варианта, когда не подконтрольные территории будут финансироваться из бюджета Украины. Фактически поддерживать теперешнюю ситуацию. Хотя бы в области экономических отношений с регионом. По крайней мере до 2016 года — момента, когда экономика страны окончательно заработает “в обход Донбасса”.

3. При этом допускать варианты торговли с сепаратистскими территориями. Покупать тот же уголь, металл в случае если они реально ДЕШЕВЛЕ других предложений на рынке. С одной стороны это продемонстрирует партнёрам стремление поддерживать экономические взаимоотношения. С другой запустит систему естественного отбора. На плаву останутся только те предприятия, которые потенциально эффективны. Остальные умрут сами собой.

4. Если какие-либо из жизненно важных предприятий оказались на оккупированных территориях, не ждать “восстановления контроля” — строить более современные, эффективные на свободных территориях. Это дать рабочие места и, естественно, уменьшит энергозатратность экономики.

5. Наконец-таки определиться с приоритетами развития экономики Украины. И ставку делать на направления с большой добавленной стоимостью. По этим направлениям обеспечить режим наибольшей защиты для инвесторов.

6. Принять жёсткое правило — платим справедливую цену. И платим только за то, что выгодно и что нужно. Начиная от унификации тарифов и заканчивая сознательным отказом от продукции целых отраслей.

7. Признать, что Донбасс не вернётся к обычной жизни уже завтра — разработать и запустить масштабные программы профессиональной переориентации переселенцев. Дать людям новую, нужную в обновлённой Украине, профессию. Это намного выгодней, чем содержат 1,2 млн. человек в роли получателей социального пособия. Даже нищенского.

Эти простые пункты, способны создать условия для спокойного и возможно мирного возвращения контроля над оккупированными территориями. Если Украина станет успешной — воевать за земли может и не понадобиться.

Увы, процесс не 2-3 месяцев. И увы, совокупность шагов, которые необходимо сделать непривычна для украинской политики. Но всё когда-то происходит впервые.

А потом, после успешного разрешения кризиса можно будет сделать ещё один шаг. Сказать “спасибо, Володя — ты сделал за нас всю грязную работу”. И, да, если Украина будет успешной, то упомянутый Володя будет далеко не в лучшей ситуации.

И. как говорит одна моя знакомая “Всё будет Украина!”

Игорь ТЫШКЕВИЧ