Регионы впадут в депрессию

По словам экспертов Минэкономики, после вступления в силу закона такой статус могли бы получить некоторые районы Западной Украины, а также Сумской, Житомирской и Луганской областей, что позволит им рассчитывать на госпомощь в размере от 300 млн грн. Аналитики отмечают, что этот документ содержит незначительное количество критериев для получения статуса, что вызовет злоупотребления при его получении “депрессивными” регионами.

Вчера стало известно, что правительственный комитет по вопросам региональной политики, строительства и ЖКХ вечером 5 февраля одобрил изменения в закон “О стимулировании развития регионов”. Напомним, этот закон был принят 8 сентября 2005 года и определял порядок и критерии признания регионов “депрессивными”, а также принципы их поддержки государством. Стоит отметить, что границы таких “регионов” в законе не прописаны, но ориентировочно могут охватывать как отдельные районы, так и населенные пункты. При этом размер их господдержки должен ежегодно составлять не менее 0,2% всех доходов госбюджета (в 2007 году — 296 млн грн).

Как следует из текста поправок, копией которого располагает “Коммерсант”, Кабмин намерен внести изменения в ст. 1, 6 и 9 закона, регулирующие определение статуса “депрессивного” региона. Сейчас для признания региона “депрессивным” его показатели валовой добавленной стоимости на одного человека в течение пяти лет должны быть меньше среднего значения, а ряд других показателей — даже наихудшим среди территорий своего типа (например, промышленные и сельские регионы, города областного значения). Кроме того, для “депрессивных” регионов установлены дополнительные требования: они должны в течение трех лет иметь самые низкие показатели производства и заработной платы и одновременно самые высокие показатели безработицы. Сельские регионы дополнительно должны иметь в течение трех лет самые низкие показатели прироста населения и самые высокие показатели доли населения, занятого в сельском хозяйстве. Из-за данных норм, по словам директора департамента регионального развития Минэкономики Елены Нижник, ни один из регионов до сих пор не добился “депрессивного” статуса. “В законе жестко прописано, что территории должны соответствовать предельным показателям по всем критериях, — сказала она. — Но если хотя бы по одному из показателей регион не самый худший, он не считается 'депрессивным'”.

Новый документ предлагает признавать “депрессивными” регионы, в которых значения макропоказателей за три года “значительно” превышают или уступают средним показателям территорий своего типа. “Традиционно в других странах он составляет 75 процентов от среднего показателя таких территорий”,— отметила госпожа Нижник. При этом она спрогнозировала, что на “депрессивный” статус смогут претендовать территории Житомирской, Луганской, Сумской, а также некоторых западноукраинских областей. “Пока рано говорить о размерах государственной помощи, решение будет приниматься по каждому региону, но приоритетами является создание рабочих мест, развитие предпринимательства, инфраструктурные проекты”, — сообщила она.

Согласно данным Госкомстата, наихудшие показатели развития промышленности в 2006 году зафиксированы в Херсонской, Одесской и Житомирской областях — снижение на 18,8%, 9,3% и 9% соответственно. Наименьшие темпы роста реальных зарплат — в Запорожской (16,5%), Сумской (17,9%) и Херсонской (17,5%) областях. Максимальное сокращение населения — в Кировоградской (4,3%), Херсонской (2,7%) и Сумской (2%) областях. Наибольший уровень безработицы — в Тернопольской области (5,3%).

Впрочем, эксперты отмечают, что новая версия закона также не прописывает четких критериев получения статуса, и потому опасаются финансовых злоупотреблений при реализации программ поддержки регионов. По мнению директора экономических программ Центра им. Разумкова Василия Юрчишина, “порядок определения 'депрессивных' регионов расписан так, что при желании отдельные регионы можно подтянуть к этому статусу или лишить его”. Как рассказал экс-министр экономики, депутат Сергей Терехин (БЮТ), изначально “предлагалось измерять 'депрессивность' по 62 показателям уровня жизни населения”, но в итоге количество критериев “депрессивности” снизилось. Отсутствие в законе механизма оценки результатов госпомощи регионам, по словам господина Юрчишина, приведет к злоупотреблениям местных органов власти.

Юрий ПАНЧЕНКО