Закрома пустеют

По предварительным данным Госказна. чейства на 29 мая, доходы общего фонда бюджета выполнены всего на 76,6%. В не. го поступило 9,1 млрд грн. из запланиро. ванных 11,9 млрд. В результате регионы получили только 88,9% от предполагаемого объема финансирования (5,6 млрд грн.). Правительство, уже не стесняясь, стопорит не только финансирование капитального строительства, но и придерживает деньги на выеолнение социальных обязательств государства.

Виртуальные деньги

Порядок расходования средств, предназначенных на капитальные расходы в регионах, Кабинет Министров утвердил еще в начале апреля. Таким образом, формальные препятствия для их выделения отсутствуют. Тем не менее в областных государственных администрациях, куда обратилась за информацией, говорят, что Минфин нашел новую лазейку, чтобы сэкономить на провинции: министерство попросту не визирует поданные из регионов расходные сметы, в которых указываются перечни объектов, на которые требуется бюджетное финансирование. Незначительные суммы на расходы развития, которые успели получить в некоторых областях, пока зависли на счетах ОГА. Напри­мер, в Главном управлении строительства, архитектуры и ЖКХ Ивано-Франковской облгосадми-нистрации сообщили, что на капрасходы в область поступило 3,4 млн грн. из 24,5 млн заплани­рованных на год. Но тратить их пока не могут, поскольку не был утвержден перечень объектов финансирования. Глава Черновицкой ОГА Владимир Кулиш заявил, что задержки с выделением средств ЖКХ уже ставят под вопрос подготовку к новому отопительному сезону. По его словам, в Минфине данную ситуацию объясняют тем, что облгосадминист-рация вовремя не утвердила перечень объектов, по которым требуется финансирование. Всего в об­ласти на социально-экономическое развитие в течение года ожидают 37 млн грн.

В Главном управлении по вопросам экономики Хмельницкой обл-госадминистрации говорят, что пока не получили денег ни на газификацию, ни на ремонт предприя­тий ЖКХ, ни на строительство социальных объектов. Как сообщили в Киевской горгосадми-нистрации, с начала года ряд социальных программ финансиру­ется с перебоями. В частности, не выделяются средства на медицинское обслуживание ветеранов войны (нет денег на льготные оздоровительные путевки и покупку медикаментов). Также регионы не получали денег на помощь семьям военнослужащих, которые погиб­ли во время несения службы, и на помощь афганцам.

Не лучше ситуация с финанси­рованием капитальных расходов и в восточных областях. В Луганске до сих пор ожидают постановле­ний Кабинета Министров, по кото­рым смогут получить из госбюджета 46,4 млн грн., обещанных на ре­конструкцию предприятий ЖКХ, ремонт дорожных покрытий и строительство социальных объектов. В других областных госадми­нистрациях от официальных комментариев отказываются, но в приватных беседах подтвержда­ют, что денег нет.

По мнению экспертов, динами­ка наполнения бюджета не дает местным властям надежды в бли­жайшем будущем получить их на что-либо, кроме финансирования основных социальных программ. “Средства, обещанные на капитальные расходы, в госказне закреплены как субвенции. В отли­чие от дотаций Минфин может выделять в любое время года, поэтому выделит в ноябре-декабре, ес­ли будет что”, — считает эксперт по вопросам бюджета Ассоциации городов Украины Юрий Ганущак. “Выполнить такие обязательства нереально, особенно после того как в апреле были увеличены расходы на социальные выплаты. Бюджет не выполняется по нало­гам и сборам, проваливается план по приватизационным поступле­ниям. Так что вполне вероятно, что никаких капитальных расходов для регионов в этом году вообще не будет”, — считает директор Института трансформации общества Олег Соскин.

Фискалы утомились

В ведомствах, на которые возложена миссия наполнения госбюджета, опасаются, что в июне ситуация только ухудшится. В Государ­ственной таможенной службе и ГНАУ утверждают, что планы поступлений на май были сознательно завышены и невыполнимы в принципе. Ликвидировать недо­бор в течение июня здесь вряд ли смогут. По данным Госказначейства, в мае ГНАУ собрала 5,3 млрд грн. из 7,5 млрд запланированных (70,7% от требуемого). Даже таможенники, которые всегда спасали положение, в мае положили в каз­ну только 3,3 млрд грн. при плане в 3,8 млрд (88,4%). “В нынешней ситуации очень трудно уговорить плательщиков сделать авансовые платежи. Они просто не уверены в том, что платят нужным людям. Через месяц-два руководство ГНАУ может поменяться и на пе­реплаты предприятия за прошлые периоды могут не обратить внимания — будут требовать налоговых платежей, чтобы выполнить план. Поэтому компании сейчас не видят смысла в том, чтобы идти на поводу у налоговой. Без авансов же вы­полнить нынешние планы невоз­можно в принципе”, — пояснил сотрудник центрального ап­парата налоговой. Для сравнения: в мае 2006 г. показатели по бюд­жетным поступлениям были перевыполнены на 1,8%. В общий фонд госказны поступило 9,27 млрд грн. при запланированных 9,23 млрд. И ГНАУ, и таможня тогда свои планы выполнили. При этом фискалы даже возмещали НДС на 1,4 млрд грн.

1,5 млрд долларов из воздуха

Тем не менее власть закрывает глаза на происходящее, продолжая увеличивать нагрузку на казну. 30 мая вступили в силу по­правки к закону о госбюджете-2007, принятые парламентом в начале мая, но из-за конфликта между правительством и Президентом лишь недавно подписанные главой государства. Правки увеличили социальные расходы казны еще на 5 млрд грн. Доходы сводного бюджета выросли на 4,8 млрд грн., что означает дальней­шее увеличение планов для фис­кальных ведомств. В тот же день Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект об очередном увеличении доходной части бюджета на 0,8 млрд грн., расход­ной — на 1,1 млрд грн. Среди расходов предусмотрено финансирование досрочных выборов, ком­пенсации убытков от засухи для крестьян и очередные социальные выплаты. Пояснения об источни­ках финансирования дополни­тельных расходов выглядят крайне неубедительно. По словам первого вице-премьера Николая Азарова, деньги будут взяты из остатков на казначейских счетах по итогам 2006 г. Также дополнительные средства в бюджет удастся привлечь за счет ускоренных темпов развития экономики, которые опережают прогнозные макропоказатели, на основании которых рассчитывалась смета казны. По мнению экспертов, чтобы обеспечить выполнение основных социальных программ, власти придется еще жестче экономить на вложениях в капитальное строительство и реконструкцию мощностей жилищно-коммунального хозяйства в регионах. Однако с учетом последних бюджетных правок даже это вряд ли поможет ей исполнить все предвыборные обещания.

Екатерина ПРИЩЕПА