Наша песня хороша: бюджет-2009 устарел?!

Еще в ноябре президент Виктор Ющенко, критикуя проект этого документа, поручил правительству в недельный срок разработать и представить основные макропоказатели экономического и социального развития Украины на 2009 год. Уже прошел месяц, а страна до сих пор не имеет четко определенных бюджетных ориентиров и параметров, которые отвечали бы сегодняшним реалиям.

После критики президента команда Юлии Тимошенко отозвала из парламента первоначальный проект госбюджета-2009. Но значит ли это, что страна и в самом деле получит качественно новый документ? Очевидно, грядущая схватка за “лучший бюджет” станет еще одним увлекательным парламентским телесериалом.

По устоявшейся традиции, рассмотрение и голосование за новый проект госбюджета проходит в атмосфере тотальной критики власти со стороны оппозиции. Судя по всему, и на сей раз главным “направлением удара” наверняка изберут статьи расходов, касающиеся наименее защищенных слоев населения (тех, кто, будучи наиболее дисциплинированным электоратом, может поддержать те или иные политсилы). Так что “эпитетов” у госбюджета будет предостаточно (типа “непрофессиональный”, “антинародный” и т. д.).

В прошлом номере “СН” мы писали о том, что очередной проект госбюджета рискует оказаться очередным прожектом. Если к началу 2009 года новый бюджетный закон не вступит в силу, Кабмин будет решать финансовые проблемы в “ручном” режиме. Первыми это почувствуют бюджетники и пенсионеры: их зарплаты и пенсии останутся на уровне декабря 2008 года. Это в лучшем случае. В худшем — ноябрьская и декабрьская лихорадка, вымывая все остатки на казначейском счету, осложнит финансирование в январе—феврале.

Как в этом случае должен действовать Кабмин? Пока что все его намерения носят лишь демонстративно-показательный характер. Так, по крайней мере, считает директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин. По его мнению, две трети бюджетных затрат составят текущие платежи (погашение долгов, обслуживание кредитов, поступление в Пенсионный фонд, зарплаты бюджетникам и т. д.) и одну треть — тоже далеко не последние потребности: строительство дорог, расходы армии, компенсация сельскохозяйственных кредитов и прочее. Радикально сокращать здесь что-то будет нелегко. Еще одной проблемой может оказаться бюджетный дефицит, который в 2009 году обещает быть еще большим, чем в нынешнем. Особенно в условиях значительного разрыва между приростом личных доходов и объемом производства. К сожалению, наше государство уже имело горький опыт, когда чрезмерные обещания по выплатам приводили к удушению производства, выдавливая из него сверхплановые налоги. Как следствие увеличивалась тенизация экономики, люди теряли заработок, а государство — доходы.

К сожалению, из-за постоянных полит­разборок все сроки рассмотрения главного финансового документа страны давно вышли за пределы, установленные Бюджетным кодексом. Разумеется, свои коррективы внес и разразившийся мировой кризис. Ведь те параметры, которые были заложены в проект госбюджета еще осенью, выглядели довольно оптимистически: доходы предусматривались в размере 285 млрд. гривен, расходы — 302,4 млрд., прирост реального ВВП — 6 проц., инфляция — 9,5 проц. Увы, теперь об этих показателях можно лишь помечтать. В правительстве уже не скрывают, что нашу экономику ожидают очень тяжелые времена. Но от признания данного факта составителям бюджета-2009 легче не стало. Таких туманных экономических перспектив в Украине не было, пожалуй, уже лет пятнадцать (со времен гиперинфляции 1992—1994 годов).

Наполнение казны, как известно, в немалой степени зависит и от показателей инфляции. А кто сейчас может предсказать, какими они окажутся в следующем году? Предположим, что гривня девальвирует до соотношения 8—9 гривен за доллар. Это означает, что примерно в полтора раза возрастет стоимость не только импортных товаров (автомобилей, компьютеров, телевизоров, одежды, лекарств и т. д.), но и импортного газа. Если при этом учесть новый курс доллара, то в гривневом эквиваленте цена за голубое топливо вырастет сразу вдвое!

Как на это отреагируют Кабмин и Нацбанк? Допустим, они попытаются укрепить гривню путем удержания валютного курса в рамках 5,5—6 гривен за доллар. Но от этого сразу же пострадают металлургические и химические экспортеры (что чревато новой массовой безработицей, большим сокращением поступлений в бюджет и ростом дефицита Пенсионного фонда). Не стоит забывать, что украинская экономика во многом будет зависеть от поведения мировых цен и спроса на металлы и химические удобрения (экспорт этих видов продукции формирует до 30 проц. всего украинского ВВП). Поэтому уже сегодня можно с большой долей вероятностью спрогнозировать: проблемы у наших металлургов продлятся весь 2009 год. Исходя из этих реалий, надеяться на неуклонное выполнение бюджетных доходов пока что не приходится. Пожалуй, четко спрогнозировать можно лишь одно: после бурных новогодних праздников нам предстоит заниматься “затягиванием поясов” (напомним, что одним из главных условий предоставления кредита от МВФ было именно замораживание социальных программ). Что ж, нам не привыкать...

Валентин КОВАЛЬСКИЙ