Украина пошла на поправку

 Это означает, что США сняли последнее торговое ограничение, которое оставалось после предоставления Украине рыночного статуса и подписания двустороннего протокола в рамках вступления Украины в ВТО. Впрочем, решение конгресса теперь требует повторного голосования сената, и его вступление в силу может затянуться. Впрочем, сам факт отмены поправки для Украины США могут использовать в качестве инструмента давления на Россию.

Поправка Джексона-Вэника была введена в торговое законодательство США по инициативе еврейских общин в 1974 году по отношению к СССР из-за препятствия советских властей свободной эмиграции граждан. Ст. 402 закона о торговле “Свобода эмиграции в торговле Восток — Запад” (которая и является поправкой Джексона-Вэника) запрещает предоставлять режим “наибольшего благоприятствования” странам, которые нарушают или серьезно ограничивают права своих граждан на эмиграцию. Поправка также запрещает предоставление таким странам займов и официальных кредитных гарантий. Ограничения действуют в отношении ряда стран СНГ, в том числе России и Казахстана. В отношении Украины президент США ежегодно применял процедуру “временной отмены” поправки.

В среду вечером палата представителей США проголосовала за резолюцию №1053 в поддержку “Расширения недискриминационного отношения к товарам Украины”, в которой отмечается, что поправка Джексона-Вэника “больше не должна применяться к Украине”. Вопрос об отмене поправки в повестку дня заседания палаты внес конгрессмен Джим Герлах, а всего под законопроектом стояла 61 подпись. Примечательно, что голосование состоялось уже через два дня после подписания Украиной и США двустороннего протокола в рамках вступления страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). Как сообщалось, американские конгрессмены с самого начала связывали вступление Украины в ВТО с отменой поправки.

В беседке представители украинской делегации сообщили, что положительный результат голосования стал возможен благодаря поддержке главы бюджетного комитета конгресса Билла Томаса, с которым накануне встречался министр экономики Арсений Яценюк. Любопытно, что еще прошлой осенью, когда за отмену поправки Джексона-Вэника проголосовал сенат США, конгрессмен отказывался вносить этот вопрос в повестку дня палаты представителей. Замминистра экономики Валерий Пятницкий объяснил новое решение комитета конгресса “напряженной работой на двустороннем уровне” и тем, что его представители “увидели динамику в развитии Украины”.

“За отмену поправки проголосовало 417 депутатов, два — против, один — воздержался”, — рассказал глава торгово-экономической миссии Украины в США Евгений Буркат. По его словам, голосовала в пользу Украины не только правящая Республиканская партия, но и демократы. Однако, как выяснилось, лоббировала быструю отмену поправки и Коалиция по выходу из поправки Джексона-Вэника, которую возглавляют бывшие послы США на Украине Стивен Пайфер и Уильям Миллер. Коалиция была создана еще осенью прошлого года и к началу 2006 года насчитывала более 250 общественных организаций и американских компаний, представленных на украинском рынке. В частности, AES Corp., Cargill Inc., Coca-Cola Co., Kraft Foods Inc. Однако представитель лишь одной из них объяснил участие в коалиции “гражданской позицией” руководителей украинских представительств, которые “надавили” на материнские структуры, заставив их вступить в эту организацию.

Почти сразу после отмены поправки господин Буркат заявил, что “решение вступит в силу с момента подписания его президентом США”, что должно произойти “через пару дней”. Однако вчера стало известно, что окончательная отмена может затянуться. “Текст конгресса немного отличается от того, который был принят сенатом (осенью 2005). Необходимо переголосовать его в верхней палате”, — объяснил господин Буркат. “Есть процедура, которая предусматривает, что сначала решение принимается палатой представителей, а потом — сенатом и подписывается президентом, — объяснил пресс-секретарь МИД Украины Василий Филипчук. — Когда сенат принимал это решение, оно было в большей степени проявлением политической воли”.

После голосования в конгрессе Арсений Яценюк заявил, что отмена поправки Джексона-Вэника удвоит торговый оборот двух стран до 3 млрд. долларов. Однако, по мнению экспертов, эффект у решения скорее политический, чем экономический. Основные торговые преференции Украине в США дали рыночный статус и двусторонний протокол о вступлении в ВТО. При этом президент Украинской ассоциации доменщиков Владимир Терещенко подчеркнул, что Белый дом может вообще затянуть подписание принятого решения. “Введение подобных поправок поддерживали американские металлурги, которые не заинтересованы в конкурентах, — считает он. — Поправка еще не подписана президентом, а в свое время Джордж Буш победил на выборах именно благодаря поддержке металлургов”.

Политическую составляющую решения подчеркивает и заместитель руководителя избирательной кампании блока “Наша Украина” Роман Зварыч: “Основная причина торможения этого процесса в прошлые годы объяснялась тем, что предыдущий режим не только ничего не делал в направлении демократии, но и был против самих демократических принципов”. По его мнению, именно такие тенденции существуют сейчас в России, в отношении которой США не отменяют поправку. “Вместо того чтобы двигаться в направлении к рыночным преобразованиям, там восстанавливаются командно-административные механизмы и сокращается демократия”, — считает господин Зварыч.

Попытку использования нынешних отношений США с Украиной в давлении на Россию подтвердили и высокопоставленные вашингтонские чиновники. “Понятно, что подписание протокола с Украиной не только дает Виктору Ющенко преимущества накануне парламентских выборов, — сообщил источник в госдепартаменте, — но и может заставить Москву договариваться с Киевом о своем членстве в ВТО на новых условиях”. По словам собеседника, недовольство администрации США политикой Москвы объясняется газовой атакой на Киев (в конце декабря 2005 года), которую они расценили как политическое давление перед парламентскими выборами. “Тема ВТО и Украины, похоже, стала одним из немногих политических (рычагов), которым решила воспользоваться администрация Белого дома”, — сказал он.

Дмитрий СИДОРОВ

Вячеслав САДОВНИЧИЙ

Дмитрий БОНДАРЕНКО