ОЭСР рекомендует нам выровнять экономику

Международные эксперты сделали вывод, что двигатели роста нашего ВВП либо исчерпали свой потенциал, либо вскоре исчерпают. Чтобы избежать экономической стагнации, Украине, по мнению экспертов ОЭСР, необходимо ослаблять административное регулирование бизнеса, упразднять льготы и сокращать расходы на пенсионеров.

Оправившись после затяжного кризиса 1990-х, украинская экономика ежегодно растет в среднем на 7,4% в год. Однако нашей заслуги в этом нет. Высокие темпы стали возможны, главным образом, благодаря росту мировых цен на металлы, которые занимают 40% в структуре нашего экспорта и формируют 17,4% отечественного ВВП. “Эра легкого повышения продуктивности путем сбрасывания свободнойрабочей силы и резервных производственных мощностей в Украине уже закончилась. Конкурентоспособность экспортного сектора страны невелика, а условия внешней торговли ухудшатся для нее уже в этом году”, — говорится в отчете.

Впредь поддерживать текущие темпы экономического роста можно только за счет внутренних факторов, инвестиций и инноваций. Аналитики ОЭСР видят потенциал Украины в ее близости к рынкам Евросоюза и низком уровне оплаты труда при высоком качестве рабочей силы. “Болеевсего в Украине разочаровывает ее неспособность привлекать прямые иностранные инвестиции (ПИИ). Их объем на душу населения равен 372 дол в год, что в шесть раз меньше этого показателя в Польше. Низкий уровень ПИИ находится в кричащей диспропорции с возможностями Украины”, — считают в ОЭСР. Страна отпугивает инвесторов нестабильной и непредсказуемой государственной политикой, которая способствует развитию коррупции и подрывает права собственности. Доступу иностранного капитала препятствуют также юридические барьеры. В частности, хозяйственный и гражданский кодексы противоречат друг другу в вопросах определения типов акционерных обществ и ответственности материнских компаний за дочерние. Кодексы равноправны, и судья волен выбрать любой. В результате Украина попадает в категорию худших юрисдикций мира с точки зрения защиты прав акционеров.

Помимо устранения вышеперечисленных инвестиционных барьеров, ОЭСР советует Украине пристальнее следить за сохранением здоровой конкуренции на внутреннем рынке. По мнению экспертов, государство тратит необоснованно много средств на помощь отдельным отраслям и низкоэффективным госпредприятиям. По оценке Международного валютного фонда, на субсидии и трансферт капитала в пользу госпредприятий страна направляет 4% ВВП. Такая политика ограничивает возможности реструктуризации и входа на рынок новых игроков. Промышленность получила прямую помощь из госбюджета в сумме 5,8 млрд. грн. в 2006 г., а в 2007-м правительство планирует увеличить этот показатель до 10,7 млрд. (1,7% прогнозируемого ВВП). Около 75-85% этих средств направляются в угольную отрасль, почти все остальные деньги идут в энергетику. Еще более серьезную проблему представляют скрытые субсидии — льготы в свободных экономических зонах, выборочное возмещение НДС, избирательное предоставление налоговых льгот и скидок на электроэнергию.

Наконец, существенным недостатком украинской экономики, по мнению ОЭСР, стали пенсии, повышенные в ходе предыдущих предвыборных кампаний. Объем пенсионных отчислений сейчас превышает 14% ВВП, что является одним из самых высоких показателей в мире. Высокие пенсионные сборы способствуют тенизации экономики, так как стимулируют занижение официальных заработных плат. Эксперты опасаются, что при сохранении нынешних демографических тенденций удастся обеспечить стабильность пенсионной системы только путем повышения пенсионного возраста.

Аналитиков настораживают намерения украинского правительства в условиях потребительского бума снижать ставку НДС, повышая роль непрямого налогообложения. Опыт других стран показывает, что положительный эффект от повышения акцизных сборов нивелируется ростом контрабандной торговли. Эксперты ОЭСР настоятельно рекомендуют властям сосредоточиться на совершенствовании администрирования НДС, базовая ставка которого “ни в коем случае не высока”.

Денис ЗАКИЯНОВ