Бюджетный консерватизм

Но несмотря на улучшение экономической ситуации, Кабмин не намерен проводить бюджетную реформу — доля финансирования многих бюджетных программ останется практически неизменной. Это позволило экспертам предположить, что пересмотр бюджетной политики возможен лишь после президентских выборов.

Вчера на сайте Верховной рады было обнародовано постановление Кабмина #828 “Об утверждении прогноза показателей сводного бюджета Украины по основным видам доходов, расходов и финансирования на 2010-2012 годы”. В документе отмечается, что в этот трехлетний период в Украине будут наблюдаться устойчивые темпы экономического развития: в 2010 году ВВП должен вырасти на 6%, а в 2012 году — на 6,5%; инфляция должна замедлиться — с 9,2% до 7%. “Мы подготовили среднесрочный прогноз, в котором пришли к выводу, что добиться большего снижения инфляции пока не удастся”, — сказала заместитель министра экономики Ирина Крючкова.

Такие темпы роста должно обеспечить снижение налоговых ставок уже с 2010 года. Именно поэтому рост номинального ВВП (с 1,5494 трлн грн в 2010 году до 2,1315 трлн грн в 2012 году) будет сопровождаться уменьшением доли ВВП, перераспределяемой через бюджет — с 30,44% до 29,97%. Это произойдет за счет уменьшения доли налога с прибыли (с 4,77% до 4,67% от ВВП) и неналоговых платежей — с 4,15% до 4,04%. Вырастет доля налога с доходов физических лиц (с 5,11% до 5,13%), НДС (с 9,95% до 10,15%) и акцизов (с 1,42% до 1,51%). Бюджетные расходы снизятся — с 29,94% до 29,56%.

Модель бюджетных расходов при этом останется практически неизменной. Незначительно снизится доля трат на экономическую деятельность (с 4,77% до 4,67%), на социальную защиту (с 6,94% до 6,46%) и обслуживание госдолга (с 0,5% до 0,41%). Увеличатся, но несущественно, расходы на другие бюджетные программы: охрану окружающей среды (+0,2%), судебную власть (+0,2%), образование (+0,4%), охрану здоровья (+0,4%), оборону (+0,6%). Без изменений будет финансироваться сектор ЖКХ, духовное и физическое развитие граждан Украины.

В секретариате президента осторожно прокомментировали постановление. “Можно приветствовать создание среднесрочных прогнозов. Главное, чтобы эти цифры легли в основу будущих бюджетов”, — заявил руководитель службы макроэкономики и финансового сектора секретариата президента Роман Жуковский. Год назад в секретариате президента говорили о неточности таких прогнозов, рекомендуя правительству поменять методологию расчетов.

Эксперты отмечают, что, сохраняя в неизменности доли бюджетного финансирования различных программ, правительство отказывается от проведения реформ в бюджетной сфере. “Фактически правительство предпочло экстенсивный путь развития бюджетных отношений — идет практически одинаковый рост отчислений на все программы при сохранении низкой бюджетной эффективности”, — говорит президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило. По его мнению, реформирование бюджетных отношений начнется лишь после президентских выборов в 2010 году. “Многое зависит и от эффективности распределения этих средств”, — считает генеральный директор Института бюджета и социально-экономических исследований Ирина Щербина.

Юрий ПАНЧЕНКО