Ющенко усиливает себя в регионах

Глава государства не исключил, что, в случае формирования другой коалиции, он не будет вносить в парламент кандидатуру премьер-министра, пока не будут проголосованы упомянутые изменения.

По словам первого замглавы секретариата президента Александра Шлапака, эти изменения являются исключительно инициативой президента. Остальным политическим силам Виктор Ющенко дает 10 дней, чтобы внести свои предложения или замечания, сказал господин Шлапак.

Опрошенные руководители областей и районов поддержали инициативы президента. Многие изменения, предлагаемые президентом, существенно усиливают их позиции в борьбе с местными советами. По словамрайонных и областных руководителей, с президентскими изменениями они знакомы уже несколько месяцев и полностью их поддерживают. Руководитель райгосадминистрации Пирятинского района Полтавской области Василий Митропан сообщил, что поднятые президентом вопросы актуальны сегодня как никогда: “Происходит необоснованное вмешательство местных советов в деятельность райгосадминистраций. Этому нужно положить конец, четко разграничив полномочия госадминистраций и местных советов”. Его поддержал губернатор Полтавщины Валерий Асадчев: “Эти изменения еще нужно детально изучить, но факт остается фактом — они назрели уже давно. Например, есть конституционная норма, которая закрепляет за госадминистрациями ответственность за правопорядок. Но урегулированных законом правоотношений между правоохранительными органами и госадминистрациями нет”. Господин Асадчев напомнил о проблеме выражения недоверия областному или районному руководителю со стороны местного совета. “Думаю, что Украина — единственное государство, где орган местного самоуправленияможет высказать недоверие государству. Это нонсенс. Кроме того, есть еще проблема делегирования полномочий (местным госадминистрациям со стороны местных советов). Это придуманные вещи: должно быть четко разграничено, что должен делать совет, а что — исполнительный орган”, — сказал губернатор Полтавщины. По его мнению, реализация изменений, предлагаемых главой государства, может несколько урегулировать ситуацию: “Но для урегулирования на надлежащем уровне необходимо вносить изменения в Конституцию. Мы еще 3-4 года назад разработали новые законопроекты в Раде: новый Бюджетный кодекс, новый закон о местном самоуправлении. Сейчас прежде всего нужно принимать новую Конституцию, а уже потом заниматься местным самоуправлением”.

Руководитель юридического департамента избирательного штаба Партии регионов Юрий Мирошниченко не видит парламентской перспективы у предложенных президентом законопроектов: “Мы не успели их глубоко проанализировать, поскольку они только презентованы. Но уже можно сказать, что все эти изменения направлены на узурпацию власти президентом. Вертикаль, которую глава государства формирует путем назначения глав администраций, будет полностью доминировать, в том числе, над органами местного самоуправления. Это же недопустимо в демократическом обществе. Во многих из этих тезисов я вижу нарушение Конституции”. По мнению господина Мирошниченко, президент предпринимает попытку вернуть себе полномочия, утраченные после конституционной реформы 2004 г. Угрозу президента не внести кандидатуру премьера в случае непринятия законопроектов юрист назвал шантажом, не имеющим ничего общего с правом и национальными интересами: “Концепция узурпации государственной власти неможет быть поддержана демократическими политическими силами. Поэтому Партия регионов не пойдет на участие в их обсуждении. И я не слышал, чтобы наша партия получала официальное предложение от президента по этому поводу”.

Предполагаемые изменения в законе о местных госадминистрациях (МГА): должность руководителя МГА не является политической, его назначение или увольнение не связывается с избранием президента, формированием или отставкой Кабмина; если в течение 15 дней со дня открытия вакансии президент не получает представление по кандидатуре главы МГА от Кабмина, то сам назначает (на 90 дней) временно и. о. главы МГА, а если и по истечении 90 дней не поступает представление по кандидатуре, президент назначает главу МГА без представления; МГА осуществляют контроль за соответствием Конституции и действующему законодательствунормативно-правовых актов, принятых органами местного самоуправления; если выявлены несоответствия нормативно-правового акта органа местного самоуправления Конституции или законам, глава МГА сообщает об этом соответствующему органу местного самоуправления и предлагает ему отменить этот акт или внести в него необходимыеизменения. Глава МГА обжалует такой акт в админсуде, если в течение 30 дней после принятия решения суда акт не приведен в соответствие с Конституцией, то глава МГА поднимает вопрос о внеочередных выборах соответствующего местного совета перед ВР или о роспуске исполнительного органа перед соответствующим местным советом.

Андрей УМАНЕЦ