Европейский вариант в украинском исполнении

На сайте Государственной налоговой администрации Украины появился проект закона “О внесении изменений в Закон Украины “О государственной налоговой службе в Украине” и другие законы Украины”, которым внесен целый ряд изменений в существующее налоговое законодательство. Авторы внесенных поправок предполагают, что нынешние изменения с прицелом на европейское налоговое законодательство более четко разграничат функции, права и обязанности налоговой службы. О том, какой вскоре предстанет перед нами главная украинская служба по взиманию дани, рассказывали, анализируя представленные трансформации, члены общественного совета при ГНИ г. Мариуполя.

Проверки без суда и следствия станут нормой?

Предваряя обсуждение, Лилия Рожновская, член общественного совета, начальник отдела массово-разъяснительной работы и обращений граждан ГНИ г. Мариуполя, отметила, что “проектом закона вносятся изменения в целый ряд статей — задания и функции ГНИ Украины, областных администраций, районных ГНИ, права органов налоговой службы. Практически не затронуты статьи, касающиеся организации и проведения проверок, осуществляемых ГНИ, хотя конкретизировать их необходимо на фоне вносимых в другие статьи изменений. Например, сейчас в существующей редакции закона у ГНА 17 функций, а в новой редакции их уже 33. При их анализе можно увидеть, что здесь собраны те права и обязанности органов ГНА, которые закреплены другими законами: о порядке погашения обязательств налогоплательщиками, лицензировании, о коррупции, о регистраторах расчетных операций. Таким образом, в нынешней редакции с изменениями все эти функции и права закреплены, расширяя таким образом закон”.

Как представитель налоговой службы Лилия Владимировна не рискнула более углубиться в разбор “по косточкам” нового законопроекта, предоставив слово Владимиру Лебедеву, члену общественного совета, председателю общественной организации “Мариупольское отделение Донецкой областной Ассоциации плательщиков налогов Украины”:

— Обосновывая внесенные изменения, разработчики говорят о том, что все это — очередной этап налоговой реформы, которая должна, по идее, венчаться налоговым кодексом (который нам обещают принять вот уже лет пять). Действительно, в задачи налоговой дописаны функции, свойственные ей и ранее, но нигде до сих пор не указанные. Теперь же их застолбили законом — контроль за валютными и расчетно-кассовыми операциями, за алкогольными и табачными изделиями, и не только в торговых точках. Зато совершенно не ясно, для чего в права районных и городских ГНИ вменяется контроль за выполнением законодательства по оплате труда? А соблюдение государственной ценовой дисциплины и правил торговли — теперь этим тоже в новой редакции будет заниматься …налоговая. А чем будет заниматься Государственная инспекция по ценам? У нас скоро налоговая будет одна, а ей передадут функции таможни, пограничников и прокуратуры…

Любопытные изменения претерпят налоговые инспекции в районах и городах — теперь они должны будут следить еще и за правильностью исчисления, а не только за фактической уплатой и начислением налога. В числе удачных изменений — изъятие слова “приховування” в пункте, касающемся проведения налоговых проверок — в старой редакции были указаны “приховування” и “заниження”. Теперь будут проводить проверку фактов уплаты, занижения и (или) завышения сумм налогов. Я считаю, что правильно убрали слово “приховування”, потому что сокрытие проверить невозможно. И совсем уж невиданные изменения внесены в части проверок: “органы ГНА имеют право на проверку документов, которая проводится в помещении налоговой”, причем появился новый доселе способ — теперь плательщика налогов могут обязать явиться в ГНИ, а также потребовать предоставить документы. А ведь первичный документ — это единственное доказательство вашей правоты. Вы отдаете налоговой документ, и что с ним потом произойдет — никто не знает и сохранность его не гарантирует. Как потом что-то доказывать? Единственный выход — делать копию документа и заверять его нотариально. С этим боролись очень много лет и таки добились, чтобы проверка проводилась только в стенах предприятия, и никакие документы не выносились, разве что снимались ксерокопии. Ранее налоговая могла наложить административный арест и взять на проверку оригиналы первичных документов, при этом копии оставались у налогоплательщика, составлялся список документов. Но такая проверка была возможна только по решению суда! В новой редакции закона слова о решении суда исключены…

О хорошем: впервые в законе указано, что ГНА будет стремиться приблизиться к европейским стандартам, это обрадовало. Но при этом совершенно не ясно, как все это будет реализовано. Например, контроль за соблюдением законодательства в части полноты начисления налога с доходов физлиц и своевременность его уплаты в бюджет, а также за доходами, полученными физлицами, и их расходами. Это говорит о том, что украинское законодательство наконец-то начнет заниматься контролем расходов: за какие средства куплены машины, дома и прочее при зарплатах, того не позволяющих? Столько последних моделей “БМВ”, “Альфа-Ромео” и “Мерседесов” нет в таком количестве в Риме, зато есть в Киеве. О чем это говорит? Во всем мире именно контроль  за расходованием средств — первая задача налоговых органов. С коррупцией не борются ловя за руку, а именно благодаря контролю расходов.  

Так потребовать исправить недочеты или сразу штрафовать? 

“Накипело” и у обычно немногословного и выдержанного Германа Теленчи, члена общественного совета, заместителя главного бухгалтера ОАО “ММК им. Ильича”, члена общественной организации “Мариупольское отделение Донецкой областной Ассоциации плательщиков налогов Украины”, который подверг критике существующую налоговую практику и внесенные изменения:

— В новой редакции закона не прописано то, что надо, зато есть многое из того, что не надо. Например, что касается электронной отчетности: для нас как крупных налогоплательщиков было бы актуально  записать раз и навсегда, что электронная отчетность полностью заменяет бумажную, так, как это сделано в Пенсионном фонде, в который мы уже на протяжении трех месяцев сдаем все отчеты в электронном виде по электронной почте, с электронными подписями. В налоговой же это не внедряется упорно, и по-прежнему отчеты приходится привозить в бумажном виде. Не записано это и в проекте, а значит, все будет работать по старинке и в дальнейшем. И если для частного предпринимателя поездка в налоговую — это, как минимум, подписка на “Вестник налоговой службы” (хотя еще давным-давно Главная администрация налоговой инспекции Украины запретила принудительную подписку на это издание!), эта практика упорно продолжается. Или попросят принести бумагу, или подписаться на “Вестник налоговой службы Донбасса”… Если вся отчетность будет в электроном виде, то уйдут и коррупционные моменты, связанные с непосредственным общением сотрудника налоговой и налогоплательщика.

Хотелось бы обратить внимание на взаимоисключающие два пункта: в одном написано, что налоговая имеет право потребовать устранения выявленных нарушений, в другом — налоговая имеет право применять штрафы, и совершенно не разграничено, в каких случаях какой именно нормой налоговая инспекция должна пользоваться. Так потребовать или штрафовать? Очевидно, что те, кто занимался подготовкой закона, просто нанизали на старую базу какие-то преду­предительные европейские нормы, оставив, в то же время, в силе и штрафы. Очевидно и то, что никаких требований устранить нарушения не будет — сразу последуют штрафы.

Читаем далее: налоговая инспекция имеет право при проверках проводить инвентаризацию. А это значит, должны быть закрыты все складские помещения, расход материалов не может осуществляться, то есть, фактически останавливается производство. Это болезненный и длительный процесс, и раз в год его проводит каждое предприятие. Если такие инвентаризации будут проводиться при каждой проверке, можно представить, какие убытки понесет при этом предприятие. Отказываться от инвентаризаций, я уверен, будут все. В этом случае, согласно законопроекту, налоговая будет иметь право обратиться в суд с тем, чтобы побудить налогоплательщика провести инвентаризацию в порядке, утвержденном Кабмином. Учитывая, что такой порядок Кабмином до сих пор не принят, введение в действие законопроекта будет осложнено еще и тем, что не принят целый ряд подзаконных актов.

Но есть и несколько добрых слов в адрес налоговой администрации. Вышло письмо налоговой еще в ноябре 2007, в котором сказано, что после принятия Закона, согласно Конституции, он не имеет обратной силы, кроме случаев, когда он смягчает ответственность. Впервые за 15 лет существования налоговой администрации Украины прозвучала такая фраза, и это либо попытка повернуться к налогоплательщику лицом, либо, во что не хотелось бы верить, вновь притянутое за уши обещание. Что это значит на практике? Например, если предприятие не завершило экспортные и импортные операции до 1 января 2008 года, то оно сможет это сделать не в 90-дневный срок, как сегодня, а в 180-дневный. Это прописано в Законе об изменениях в валютном законодательстве, и он вступил в силу с 1 января 2008 года. На старые экспортно-импортные операции 2007 года теперь распространяется 180-дневный срок. И это был для меня первый пример лояльности налоговой службы Украины, это большой плюс.

Словом, нынешний законопроект вроде бы и преследует благородную цель — приблизиться к европейскому налоговому законодательству. Но написан он был нашими специалистами, которые оставили в нем очень много требований и нормативных законодательных актов, касающихся  наказаний и штрафов. К тому же, дополнив его еще тем, чего еще не было — контролем за ценами, начислением зарплаты, проверками в здании налоговой с предоставлением всех документов и прочим, зачастую совершенно не уточняя, в каких именно плоскостях такой контроль будет осуществляться и каким именно образом...