Призрак зоны

Три года спустя после отмены таможенных и налоговых льгот в рамках донецких СЭЗ и ТПР многие местные предприятия все еще продолжают реализацию своих инвестиционных проектов. С тех пор государство несколько раз пересматривало свое отношение к особым режимам инвестирования в Донецкой области, однако вопрос о том, быть или не быть “донецким оффшорам”, по-прежнему остается открытым.

В конце минувшего месяца французская компания “Лафарж” торжественно открыла в Артемовске завод по производству гипсокартона и сухих строительных смесей. Предприятие было построено в рамках реализации инвестиционного проекта, предусматривающего финансирование строительства в размере 30 млн. евро. Интересно, что незадолго до этого председатель Донецкой облгосадминистрации Владимир Логвиненко на пресс-конференции заявил о том, что “Лафарж” может инициировать подачу иска в отношении государства Украина, поскольку со временем льготы, предусмотренные для донецких СЭЗ и ТПР, были отменены.

В свою очередь, французская сторона поспешила опровергнуть это предположение. На пресс-конференции после торжественного открытия завода президент гипсового подразделения компании “Лафарж” Кристиан Эро сказал, что компания не намерена подавать в суд на украинское правительство за отмену льгот в рамках СЭЗ и ТПР, поскольку “у “Лафаржа” не было договоренностей с украинским правительством по свободным экономическим зонам”.

Тем не менее, другие крупные иностранные инвесторы, вложившие деньги в донецкую землю на обещанных льготных условиях, придерживаются на этот счет несколько иных позиций. Как известно, уже инициировали судебные разбирательства по вопросу отмены льгот компании “Каргилл” и “Кнауф”, также реализующие инвестиционные проекты.

С другой стороны, все соглашаются с тем, что экономика Донбасса, да и всей Украины давно требует инвестиций, очевидно, вопрос лишь в том — от кого и на каких условиях.

Вначале были льготы...

Идея донецких СЭЗ и ТПР возникла в 1998 году, когда появилась острая необходимость в решении проблем “депрессивных” шахтерских городов. Привлекая инвестиции на льготных условиях, тогдашнее руководство области намеревалось создать новые рабочие места, увеличить отчисления в бюджет в виде налогов, улучшить другие показатели региональной экономики. Созданных вначале специальных экономических зон — “Донецк” и “Азов” — для этих целей было недостаточно, и поэтому в ход пошла новая экономическая модель — Территории приоритетного развития, которую и по сей день называют донецким “ноу-хау”.

Если донецкие СЭЗы в нормативном плане почти не отличались от своих мировых аналогов, то в ТПРы иностранных и внутренних инвесторов планировалось завлечь специальным режимом налогообложения и возможностью беспошлинного ввоза оборудования для строящихся предприятий. Территориями приоритетного развития были объявлены сразу ряд городов и районов Донецкой области, что позволило значительно расширить механизмы льготного налогообложения привлекаемых.

Путем развития СЭЗ и ТПР предполагалось решить целый комплекс экономических и социальных проблем, и сегодня даже оппоненты этих режимов признают, что эти задачи во многом были достигнуты. В целом за годы существования СЭЗ и ТПР на территории Донецкой области началась реализация 187 инвестиционных проектов. Пик развития ТПР пришелся на 2004 год, когда было создано и сохранено наибольшее количество рабочих мест, в том числе и на готовящихся к закрытию предприятиях.

К слову, эффект, когда ожившее производство в рамках инвестиционного проекта влечет за собой активизацию предприятий-смежников, также называют одним из преимуществ донецких ТПР. Далее, крупные и капиталоемкие инвестиционные проекты стали реализовываться в угольной и химической промышленности, пользуясь льготами, провели серьезную реконструкцию производства и ввезли новейшее импортное оборудование Енакиевский металлургический завод “Азовсталь”, Донецкий металлургический завод, и ММК имени Ильича. Также, несмотря на последовавшую в перспективе отмену льгот, был успешно реализован проект по переработке метана на шахте имени Засядько.

В целом за годы своего существования ТПР получили из государственного бюджета льгот на 6,9 млрд. грн., но вернули в виде налогов и сборов — 9,8 млрд. грн. Что, впрочем, не помешало противникам донецких льготных режимов налогообложения впоследствии обозвать их “черной дырой в бюджете страны”. Поводом для обвинений в том, что СЭЗы и ТПР в нашем регионе создавались “донецкими под себя”, в основном послужила структура инвестиций.

На самом деле, из 200 инвестпроектов с участием иностранного капитала начали реализовываться только 68. Сумма иностранных вложений составила $837 млн., что является пятой частью общего объема привлеченных инвестиций. Ну и наконец, ни для кого не секрет, что основным инвестором в экономику Донбасса является Кипр, то есть, по сути, это были те же самые “свои” деньги, только пропущенные через оффшоры.

И тем не менее, у донецких спецзон были неоспоримые положительные результаты.

Отмена льгот застала донецкие СЭЗы и ТПР почти на пике их роста. Обновление производственных фондов области за счет реализации инвестиционных проектов составило 5,8%, эти фонды, в свою очередь, обеспечили 17,1% объема реализации промышленной продукции и 17% поступлений в бюджет.

Соответственно, после отмены льготных режимов произошел спад показателей налоговых отчислений. Весной прошлого года Министерство экономики Украины констатировало снижение налоговых поступлений от СЭЗ и ТПР в целом по Украине более чем на 20 млн. грн. Лидером по снижению налоговых обязательств стала Донецкая область, которая уплатила налогов на 155,98 млн. грн. меньше, чем в I квартале 2006 года, только недопоступления от НДС составили 186,936 млн. грн.

На самом деле, в этой статистике нет ничего удивительного, если учесть, что из-за отмены СЭЗ и ТПР Донецкая область потеряла 27 уже одобренных проектов на сумму 619,5 млн. долларов. То есть инвесторы просто отказались финансировать ранее запланированные мероприятия. Естественно, снизились и показатели работы уже действующих предприятий.

Как по мясу

И все же реализация инвестиционных проектов в Донецкой области продолжалась и после законодательной отмены льгот. По состоянию на 1 января 2006 года было предложено к реализации проектов на общую сумму $3,7 млрд. За весь период действия специального режима инвестирования таким образом реализовывалось 184 проекта, из них к началу 2005 года 20 были полностью выполнены.

Фактически, несмотря ни на что, на протяжении 2006-2007 годов в нашем регионе наблюдалась довольно активная инвестиционная деятельность. За счет всех источников финансирования объем инвестиций в основной капитал за 2006 год по сравнению с 2005 годом увеличился на 9,3% и составил 11,7 млрд. грн. Общий объем иностранного капитала, привлеченного в экономику области, уже в первой половине 2007 года увеличился на $222,7 млн. или на 36,2%, и достиг $837 млн.

Объяснений феномену эксперты дают несколько. Не смирившись с отменой преференций, некоторые предприятия смогли добиться восстановления льготных режимов налогообложения через суд. В Донецкой области это сделали, в частности, такие компании, как СП “Возрождение” и Артемовский мясокомбинат.

После чего на слуху, увы, оказалась старая “мясная проблема”. По этому поводу даже сам Президент Украины Виктор Ющенко направил занимающему тогда должность Премьер-министра Виктору Януковичу письмо, в котором говорилось, что возобновление преференций по ввозу мяса принесло бюджету в I квартале (прошлого года — ред.) убытки на сумму 200 млн. грн. (по результатам 2006 года — 1,3 млрд., грн.), а ряду инвестпроектов предоставлены такие льготы до 2058 года.

И далее, по мнению Президента, объемы деятельности предприятий существенно влияют на отечественный рынок мясной продукции. Только с начала 2007 года ввоз мяса в СЭЗ и ТПР удвоился, а его объемы в импорте этой продукции превысили 50%. Цена этого сырья на 40% меньше таможенной стоимости легально ввезенного, что приносит убытки национальным производителям. Владельцы же мясных предприятий, напротив, настаивали на том, что льготный режим для их компаний выгоден потребителям, так как сдерживает рост цен на отечественную мясную продукцию.

Ведь ввозная пошлина на тот момент составляла 2 доллара за килограмм при стоимости курицы 1,5 долларов, поэтому без льгот и спецрежимов импортный товар ввезти было вообще невозможно, то есть, альтернативой льготам выступал разве что контрабандный ввоз мяса.

В целом, успех судебных разбирательств по “мясным льготам”, по мнению экспертов, создал прецеденты, то есть вполне может подтолкнуть других инвесторов в массовом порядке обращаться в суды с требованиями восстановить для них льготный режим.

Особенно это актуально на фоне политического кризиса, ведь в то время, когда политические элиты заняты борьбой за власть, на какие-то “сэзовские” судебные разбирательства никто просто может не обратить внимания. Тем более что, по мнению некоторых региональных экспертов, с юридической точки зрения для возобновления льгот имеются все правовые основания, ведь отменив преференции в 2005 году, государство, как ни крути, грубо нарушило до того гарантированные права инвесторов.

Перезагрузка матрицы

После того, как от идеи СЭЗ и ТПР по сути отказалось второе по счету правительство, аналитики заговорили о том, что Донецкая область вступила на путь поиска концептуально новой модели взаимоотношений с инвесторами. Периодически высказываются соображения о том, чтобы предлагать потенциальному инвестору не какие-то абстрактные льготы на территориях, а готовые, конкретные инвестиционные проекты.

Многие специалисты относятся к подобным инициативам весьма скептически, настаивая на том, что отмена действующих ранее льготных режимов нанесла непоправимый урон инвестиционному имиджу Донецкой области.

Как бы то ни было, но по информации, прозвучавшей на недавней коллегии Донецкой облгосадминистрации, в Донецкой области все же продолжится реализация 77 инвестиционных проектов на общую сумму 2 млрд. 177,7 млн. долларов, одобренных советом по СЭЗ в 1998-2004 годах. В текущем году даже начнется реализация двух новых (!) проектов с объемом инвестиций 99,9 млн. долларов.  “Праздник должен продолжаться”?

Мнения 

Игорь Меркулов, исполнительный директор предприятия “Кнауф Гипс Донбасс”:

— Если бы компания “Лафарж” присоединилась к нам, то есть также инициировала судебное разбирательство по поводу отмены льгот, думаю, это заставила бы украинское государство задуматься и переоценить некоторые проекты в рамках СЭЗ и ТПР которые были в свое время зарегистрированы и начали реализацию. Возможно, не все они должны существовать, но ведь никто не делал мониторинг этих проектов, как и не подумали о дальнейшем развитии этих предприятий.

Анатолий Близнюк, председатель Донецкого облсовета:

— Чтобы привлечь инвестора, мы должны говорить о том, что мы многое знаем и многое умеем — идите к нам. Но мы также должны предложить совершенно конкретные проекты, которые могли бы оценить мировые лидеры. Сегодня нам следует предлагать проекты адресно, и при этом — крупнейшим компаниям, которые могут реализовать привлекательную бизнес-идею своими силами.

Досье

Донецкие СЭЗ и ТПР были созданы в соответствии с Законом Украины “О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области”. Инвестиционные проекты в СЭЗ и ТПР реализуют более 120 предприятий области. Наибольшие объемы инвестиций были освоены в Донецке, Горловке, Енакнево, Краматорске, Красноармейске, Мариуполе, Старобешевском районе. Стоимость одного проекта колеблется от $1 млн, до $376 млн. Таможенные и налоговые льготы для предприятия, реализующих инвестиционные проекты, были отменены в соответствии с законом “О внесении изменений в Закон Украины “О Государственном бюджете Украины на 2005 год” от 25 марта 2005 г.

Данил КУЗЬМЕНКО