Истечение обстоятельств

Эта дата указана в соглашении, заключенном в ночь с 26 на 27 мая между президентом Виктором Ющенко, премьер-министром Виктором Януковичем и председателем Верховной рады Александром Морозом. Стороны договорились, что основанием для проведения выборов станет сложение мандатов депутатами оппозиционных фракций “Наша Украина” и БЮТ. Предположительно, съезды этих политических сил состоятся на этой неделе. Сегодня Верховная рада соберется на свое заседание, на котором примет пакет документов, необходимых для проведения досрочных выборов в парламент.

Пытка неопределенностью

Финальная часть переговоров по преодолению политического кризиса началась 26 мая около 14.30 в здании секретариата президента (СП). Первоначальный состав участников до сих пор неизвестен. По одним данным, в кабинете, где проходили переговоры, присутствовали только президент Виктор Ющенко и премьер-министр Виктор Янукович. В течение дня появлялись сообщения о том, что к переговорам подключались лидеры оппозиции Вячеслав Кириленко (”Наша Украина”) и Юлия Тимошенко (БЮТ), однако источники оставили эти сообщения без комментариев, ограничившись лишь подтверждением факта их присутствия в секретариате президента.

Приблизительно в 17.30 господа Ющенко и Янукович сделали полуторачасовой перерыв. В 19.00 переговоры возобновились уже в расширенном составе — к ним присоединились секретарь СНБО Иван Плющ, глава секретариата президента (СП) Виктор Балога и его первый заместитель Иван Васюнык. Коалицию представляли первый вице-премьер Николай Азаров, спикер Александр Мороз и первый вице-спикер Адам Мартынюк. Состав оппозиции время от времени менялся — интересы НУ и БЮТ представляли Юлия Тимошенко, народный депутат Николай Онищук (”Наша Украина”), постпред президента в парламенте Роман Зварыч.

До позднего вечера никакой информации из СП не поступало, однако такое число участников давало основания предполагать, что результат все же будет достигнут. В окнах второго этажа периодически было видно, что из кабинета в кабинет с папками документов переходит Иван Васюнык. В полночь в одном из окон появился народный депутат Давид Жвания (”Наша Украина”) — он махал уставшим журналистам руками и поднимал указательный палец, давая понять, что до окончания переговоров остался всего лишь час. Однако его прогнозы не оправдались — только в 3.30 в зале переговоров на четвертом этаже СП стало заметно оживление. Президент и премьер подошли к окну. Было видно, что они о чем-то спорят. Виктор Ющенко что-то говорил премьеру и рукой показывал в сторону крыльца, где уже почти 12 часов итогов их переговоров ожидали несколько десятков журналистов.

Заявка на победу

Виктор Ющенко, Виктор Янукович и Александр Мороз вышли с заявлением уже в начале четвертого утра. Все трое выглядели уставшими и не проявляли никаких эмоций. Первым взял слово президент. “Спасибо за терпение, что вы дождались раннего утра, — обратился он к журналистам. — У нас есть достойная новость для этого великого дня — Святой Троицы. Сейчас мы можем сказать, что политический кризис завершен”, — сказал господин Ющенко. Он сообщил, что несколько минут назад было подписано общее заявление о выходе из политического кризиса (см. справку). Главным, чего так ожидали журналисты, стало объявление новой даты внеочередных выборов — 30 сентября.

Стороны договорились, что поправки в избирательное законодательство и изменения в бюджет, необходимые для проведения выборов, будут рассмотрены в течение двух дней — 29-30 мая. В пакет договоренностей также вошли повторное голосование законопроектов, принятых после 2 апреля, и совместное принятие законов, необходимых для вступления Украины во Всемирную торговую организацию.

Виктор Ющенко уверенно заявил, что политический кризис, в котором страна пребывала последние два месяца, в конечном счете пошел Украине на пользу и заставил политиков с разными идеологическими взглядами найти взаимопонимание. “Хочу отдельно поблагодарить Александра Александровича Мороза и Виктора Федоровича Януковича как непосредственных партнеров, с которыми мы провели, к сожалению или к счастью, очень много ночей. Но я рад, что сегодня мы пришли к этому, на мой взгляд, чудесному результату”, — радовался президент.

Настроение президента передалось и спикеру. В эту ночь он готов был забыть все, что ранее говорил в адрес президента. Например, то, что днем ранее назвал все происходящее на Украине “путчем” и обвинил Виктора Ющенко в развязывании гражданской войны. Простив все президенту, господин Мороз не забыл о Викторе Януковиче. “Мы с Виктором Федоровичем неоднократно говорили, что досрочные выборы возможны, но только на законном основании. Указы президента от 2 и 26 апреля были сомнительными с этой точки зрения и вызывали напряжение в политической жизни, — рассуждал председатель ВР. — Досрочные выборы не лучший вариант для Украины. Но это даст возможность найти выход из сложившейся ситуации”.

Выступая, Александр Мороз не упустил возможности использовать факт договоренности в качестве элемента предвыборной агитации. Он сказал, что важным следствием достигнутого соглашения является то, что Рада сможет принять изменения в госбюджет и прежде всего увеличить зарплаты и пенсии бюджетникам. “Таким образом, на практике будет продемонстрирована эффективность работы правительства. Я надеюсь, что это отразится и на результатах выборов”, — как бы между прочим сказал спикер.

В свою очередь, Виктор Янукович заявил, что достигнутый компромисс позволит снять напряжение, в котором страна находилась всю прошлую неделю. “Противостояния наших граждан могли бы иметь плохие последствия. Особенно в последние дни мы убедились, что нужно немедленно прекращать все действия, которые могут привести к этому”, — заявил господин Янукович. При этом он заверил, что политики извлекли урок и впредь не допустят подобных ошибок.

К сложению готовы

Дата проведения межпартийных съездов блоков “Наша Украина” и БЮТ, на которых будет объявлено о сложении представителями оппозиции депутатских полномочий, пока остается открытой. “Последовательность наших действий будет такая: мы возвращаемся в сессионный зал, голосуем за необходимый для проведения досрочных выборов пакет документов, и только после его принятия проводим съезд, в ходе которого, на основании заявлений о выходе из фракции, депутаты “Нашей Украины” прекратят свои полномочия”, — сообщил вчера первый заместитель центрального исполкома Народного союза “Наша Украина” Игорь Жданов. Аналогичного плана действий, по словам председателя политисполкома партии “Батькивщина” Иосифа Винского, будут придерживаться и народные депутаты фракции БЮТ. “Никаких сюрпризов с нашей стороны не будет, — сказал вчера господин Винский. — Все написавшие заявления депутаты по-прежнему настроены сложить свои мандаты”.

Следует отметить, что досрочно прекратить свои полномочия 65 народных депутатов фракции “Наша Украина” и 106 народных депутатов фракции БЮТ были готовы еще в минувшую субботу, созвав специально для этого свои межпартийные съезды. Тогда за час до начала переговоров президента с премьер-министром лидеры оппозиции не скрывали, что таким образом объявляют коалиции последний ультиматум. “Если по окончании переговоров в секретариате президента нам не назовут точную дату выборов, мы примем решение, которое в любом случае сделает невозможной работу Верховной рады V созыва”, — решительно заявил в субботу утром лидер фракции “Наша Украина” Вячеслав Кириленко, ссылаясь на положение ст. 82 Конституции.

Договор по расчету

Однозначно сказать, кто в результате переговоров оказался в более выигрышном положении, сложно. С одной стороны, президент и оппозиция добились главного и убедили премьера и коалицию согласиться на проведение досрочных выборов. Однако, если провести анализ того, чем поступился Виктор Ющенко и его сторонники, становится понятно, что выборы пройдут по сценарию Виктора Януковича и коалиции.

Так, стороны признали, что для проведения досрочных выборов необходимым условием является единый реестр избирателей. Напомним, что на этом настаивали в первую очередь коммунисты и социалисты. Формально именно этот пункт стал главной причиной отсрочки выборов до осени. Как рассказали источники, принимавшие участие в переговорах в ночь с 26 на 27 мая, представители Кабмина даже пообещали завершить работу по формированию реестра в течение четырех месяцев. Однако, как неоднократно заявлял председатель Центризбиркома Ярослав Давыдович (последний раз — 26 мая), “создание этого реестра — вопрос не одного месяца и даже не одного года”. Формально именно отсутствие к 30 сентября единого реестра может стать поводом для того, чтобы коалиция отказалась от участия в выборах.

Еще одна победа коалиции кроется в формулировке юридического обоснования проведения досрочных выборов. В совместном заявлении президент, премьер и спикер “признают, что внеочередные выборы в Верховную раду проводятся согласно указу президента на основании части второй статьи 82 Конституции”. В указанной норме основного закона говорится следующее: “Верховная рада является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава”. Ни в первом, ни во втором указах президента о досрочном прекращении полномочий Верховной рады указанная норма не упоминалась.

Использование этой нормы создает весьма опасный прецедент в будущем. Напомним, что инициатива о прекращении депутатских полномочий 151 члена парламента (треть состава Рады плюс один депутат) принадлежит оппозиционным БЮТ и НУ. Таким образом участники рабочей группы осознанно позволяют любой политической силе, набравшей на выборах более 150 мандатов, распустить Верховную раду. И использовав один раз эту норму, ей можно будет пользоваться и в будущем.

Еще одной победой коалиции стало условие формирования нового состава Центризбиркома. По информации, 15 членов нового состава ЦИКа будут определяться следующим образом: по семь кандидатур предложат оппозиция и коалиция, а кандидатура еще одного члена ЦИК — председателя комиссии, будет согласована лично между Виктором Ющенко и Виктором Януковичем.

Вячеслав СИРМАН

Мустафа НАЙЕМ

Александр СВИРИДЕНКО