Момент погружения

А это чревато финансовым коллапсом.

Первый пошел!

В ближайшее время депутатам Киевсовета предстоит придумать, как сократить рекордный дефицит столичного бюджета 2008 г. Первую попытку оптимизировать расходы столичной казны Киевсовет предпринял 30 октября и успешно ее провалил. Тогда депутаты приняли изменения в Положение о столичном бюджете текущего года.

Как это ни удивительно, но “под нож” в первую очередь попали так называемые социальные статьи бюджета. Отметим, что это не характерно для команды нынешнего мэра, для которого интересы дедушек и бабушек, его основного электората, святы (были — до выборов). Финансирование здравоохранения и социальной защиты населения уменьшено на 48,9 млн грн. и на 84,86 млн грн. соответственно, на 26,4 млн грн. сокращено финансирование транспорта. Кроме того, на 56,4 млн грн. урезаны расходы по статье под загадочным названием “Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью”. А объем средств, направляемых на обслуживание долга города, сократится на 30,2 млн грн. Всего же расходная часть городского бюджета “похудела” на 338 млн грн.

Любопытно, что главная причина сокращения финансирования указанных статей, согласно решению Киевсовета, — неспособность управлений КГГА, ответственных за финансирование данных статей, освоить выделенные им средства в полном объеме, а также “объективная необходимость в средствах”. Более конкретные формулировки в документе отсутствуют. В то же время все на той же сессии Киевсовета было принято решение увеличить финансирование ряда других статей. И в первую очередь — дотацию ЖКХ для проведения расчетов за потребленный природный газ и для стабильного обеспечения горожан теплом. Иными словами — для компенсации убытков коммунальных предприятий, в частности “Киевэнерго” и “Киевводоканал” (см. БИЗНЕС №45 от 10.11.08 г., стр.27, 28).

Согласно отчету Главного финансового управления КГГА, по состоянию на 1 октября в общий фонд киевской казны поступили 11,2 млрд грн., или 64,6% запланированных доходов. С доходами специального фонда ситуация и вовсе катастрофическая — за девять месяцев в спецфонд поступили 3,4 млрд грн., т.е. меньше половины запланированной суммы (7,1 млрд грн.). Таким образом, доходы сводного бюджета Киева составили 15,3 млрд грн., или 62% годового плана. Для того чтобы выполнить план по доходам общего фонда, столичным властям в IV квартале необходимо собрать еще 6,2 млрд грн., или 35% плана. Четвертый квартал традиционно является самым “урожайным” по количеству поступлений. Что касается общего фонда, то это объясняется весьма просто — до 80% доходов общего фонда бюджета Киева обеспечивает налог на доходы физических лиц. К слову, в Киеве средняя зарплата увеличивалась ежемесячно, и, как правило, за последние три месяца года поступления от НДФЛ превышали показатели предыдущего квартала. Однако по прогнозам Международного центра перспективных исследований (МЦПИ), в последние три месяца нынешнего года на увеличение этого показателя рассчитывать не стоит. “Это обусловлено существенным сокращением рабочих мест как в финансовом, так и в реальном секторе столицы, прежде всего — в строительстве”, — пояснил БИЗНЕСу эксперт МЦПИ Александр Жолудь. Это подтверждают и в КГГА. Заместитель главы КГГА Людмила Денисюк в начале ноября сообщила, что по состоянию на 1 ноября только в строительной отрасли количество безработных достигло 100 тыс. человек: “Если так будет и дальше, то планируется до 1 млн (!!! — Ред.) безработных по всему Киеву”.

Только денег маловато…

Причин невыполнения плана по доходам спецфонда сразу несколько. Прежде всего — это невыполнение плана по продаже коммунальных предприятий и земли. За девять месяцев этого года от продажи земли и коммунального имущества город выручил лишь 776 млн грн. при запланированных 1,9 млрд грн. (т.е. 40% плана). Примечательно, что, по сравнению с данными за первое полугодие текущего года, эта сумма увеличилась лишь на 111 млн грн. И это при том, что еще в конце августа Киевсовет утвердил список из 278 коммунальных предприятий, которые должны были быть приватизированы в ближайшем будущем (см. БИЗНЕС №36 от 08.09.08 г., стр.26, 27). “До конца года нужно попытаться приватизировать те предприятия, которые готовы к этому”, — сказал БИЗНЕСу депутат от Блока Леонида Черновецкого Сергей Березенко.

Из-за плохого администрирования пострадала и еще одна доходная статья — поступления от сдачи земель в аренду. Дело в том, что КГГА не перезаключила договоры об аренде с арендаторами после повышения платы за землю, все платят по старым расценкам при новых бюджетных планах. Задержка происходит из-за нерасторопности киевских чиновников — поддержанные Киевсоветом решения оперативно не выполняются, процесс затягивается на месяцы.

Что резать будем

Согласно прогнозам экспертов, по итогам года столичная казна может недополучить 3-4 млрд грн. “По нашим подсчетам, столичная казна недополучит как минимум 3 млрд грн.”, — сообщил БИЗНЕСу Александр Сергиенко, директор аналитическо-исследовательского центра “Институт города” (г.Киев). Это неофициально признают и в КГГА. По словам одного из столичных чиновников, пожелавшего остаться неназванным, перед Главным финансовым управлением КГГА стоит задача обеспечить бесперебойное финансирование так называемых “защищенных статей” бюджета. В первую очередь имеются в виду расходы на выплату зарплат работникам бюджетных организаций. “О финансировании строительства речь пока не идет, стоит задача сдвинуть сроки сдачи запланированных объектов на следующий год”, — сказал чиновник. В то же время, по словам депутатов Киевсовета, не стоит ожидать, что на одной из ближайших сессий будет принято решение о секвестировании бюджета. “Вместо этого на каждой сессии будут приниматься решения о сокращении расходов по той или иной статье”, — сообщил депутат от “Партии Регионов” Иван Салий (см. “Депутат — о нормальной практике” на стр.36).

Опыт предыдущих лет показывает, что первыми “под нож” попадут капитальные статьи бюджета, выполнить которые уже сейчас не представляется возможным. Так, статья “Строительство” по состоянию на начало октября была профинансирована лишь на 37%. Примечательно, что основным источником финансирования крупных строительных объектов, согласно постановлению о бюджете Киева, должны быть средства, полученные от внешних заимствований. К примеру, для завершения строительства Подольско-Воскресенского мостового перехода, реконструкции линий скоростного трамвая и строительства новых станций метрополитена КГГА планировала привлечь кредит на 250 млн долл. Однако на прошлой неделе информационные агентства со ссылкой на источник в КГГА сообщили, что от идеи привлечения внешнего займа в мэрии отказались. Поскольку условия, на которых международные организации готовы предоставить транш, столичные власти не устраивают. Также в КГГА отказались от намерения привлечь внутренний заем в размере 1 млрд грн.

Стоит отметить, что с учетом ситуации на мировых рынках такое решение столичной мэрии выглядит благоразумным. Ведь вполне вероятно, что условия кредита как минимум напоминали бы требования МВФ относительно погашения займа, который эта организация выдала Нацбанку. В то же время можно констатировать — программы финансирования строительства в связи с этим сократятся на 2,5 млрд грн. Кроме того, отказ от привлечения заимствований и невыполнение плана по приватизации не позволит КГГА покрыть небывалый дефицит городской казны, который, согласно Положению о бюджете Киева, должен составить 2,1 млрд грн. По состоянию на 1 октября 2008 г. доходы столичного бюджета превышали расходы на 100 млн грн. (15,3 млрд грн. и 15,2 млрд грн. соответственно). Однако, учитывая невыполнение доходной части бюджета, это свидетельствует лишь о том, что столичные власти финансируют бюджетные программы по минимуму, а проще говоря, экономят на всем. Это подтверждается и данными о выполнении городского бюджета за девять месяцев. В частности, на программу реформирования ЖКХ выделено лишь 722 млн грн. (60% из запланированных 1,2 млрд грн.). И это при том, что на III квартал бюджетного года традиционно приходится подготовка отрасли к отопительному сезону, которая съедает существенные средства. Иными словами, в этом году к зиме фактически не готовились. Не лучшим образом обстоят дела и в сфере охраны здоровья. Несмотря на то что отрасль получила более 60% запланированных средств, 90% из них ушли на выплату заработной платы медперсоналу. “В этом году впервые фактически не финансировалась закупка нового оборудования”, — констатировала секретарь Бюджетной комиссии Киевсовета (фракция Блока Виталия Кличко) Наталья Новак.

В общем, столичные власти решили ждать до последнего. Мол, глядишь, в конце года правительство остаток субвенции на выполнение функций столицы перечислит, а это около 700 млн грн., а там, может, налогов подсоберем, чего-то продадим и по минимуму всех обеспечим. А пока потихоньку будем вносить изменения в ту или иную статью. К тому же нынешней команде мэра здорово повезло, ведь “недопоступления” в бюджет всегда можно оправдать разбушевавшимся финансовым кризисом. Вот только весьма вероятно, что если власть не предпримет решительных мер по оптимизации расходов, столицу ждет финансовый коллапс.

Максим КАМЕНЕВ