Виртуальная реальность Ющенко и Тимошенко

Уже сейчас можно сказать, что новый парламентский сезон будет не по-осеннему жарким. Повестка дня сессии будет изобиловать массой резонансных вопросов. Среди них одним из наиболее насущных будет — вероятный распад действующей и возможное создание новой парламентской коалиции. И, соответственно, правительства.

Как известно, формальным поводом для прекращения деятельности коалиции демократических сил стал в июне 2008 года выход из состава парламентского большинства двух депутатов. От БЮТ “выходцем” по собственному желанию стал Игорь Рыбаков, от “Нашей Украины — Народной самообороны” — Юрий Бут. Это обстоятельство дало повод оппозиции обратиться к председателю Верховной Рады Арсению Яценюку с требованием зачитать заявление о фактическом распаде парламентского союза фракций БЮТ и НУ-НС. Однако, спикер отказался оглашать приговор коалиции, члены которой (в основном, из пропремьерской фракции) напропалую заявляли о том, что количественное уменьшение большинства к его распаду привести не может. Отстаивающие коалицию депутаты настаивали на том, что, согласно Конституции, большинство формируют депутатские фракции, стало быть, и расформировывать данное парламентское образование могут только эти структуры. При этом, БЮТ намеревался в скором порядке исключить из своих рядов и лишить депутатских полномочий Игоря Рыбакова, одновременно подав в Центризбирком прошение на регистрацию следующего по списку Блока человека народным избранником. Блицкриг фракции, как мы помним, не удался — ЦИК под разными предлогами (одним из которых стал иск Рыбакова по поводу незаконного, по его мнению, исключения его из Блока) требования БЮТ не удовлетворил. В отношении же Юрия Бута, прошедшего в парламент по списку “Народной самообороны”, “родная” фракция не была столь однозначна и намерений о скорой расправе над “выходцем” из коалиции не объявляла.

Параллельно с такой активно-пассивной борьбой за сохранение большинства, оппозиция (преимущественно в лице представителей Партии регионов) предпринимала попытки развалить коалицию извне. Помимо публичного давления на руководство Верховной Рады, “регионалы” инициировали подачу представления в Конституционный суд. В нем парламентарии просили разъяснить, в каких случаях коалиция депутатских фракций в ВР прекращает деятельность (является полномочной), прекращает ли она свою деятельность в случае уменьшения численного состава до меньшего количества народных депутатов Украины, чем определено Конституцией. Также депутаты задавали вопрос, распространяется ли требование относительно формирования коалиции депутатских фракций в ВР народными депутатами при условии, если в нее входит большинство народных депутатов от конституционного состава ВР, на весь период деятельности (функционирования) коалиции или лишь на момент формирования коалиции. Как известно, в разъяснении этих вопросов КС парламентариям отказал, сославшись на то, что это не входит в компетенцию суда. Тогда 105 “регионалов” подали второе представление, которое отличалось от первого лишь тем, что депутаты просили КС дать официальное толкование термина или содержания упомянутых выше понятий. Эта часть представления, как сообщил на пленарном заседании судья-докладчик по делу Дмитрий Лилак, была принята к рассмотрению Конституционным Судом. В тот же день судьи перешли к закрытой части пленарного заседания для принятия решения.

По сути, это событие стало прелюдией к стартующему совсем скоро политическому сезону. Из комментариев депутатов-членов коалиции можно сделать вывод: от бравурно-уверенного настроения представителей большинства не осталось и следа. Еще пару месяцев назад бютовцы (в основном) и нунсовцы утверждали, что их парламентскому союзу ничего не угрожает. А Президент Виктор Ющенко и премьер-министр Юлия Тимошенко, изо всех сил делая хорошую мину при плохой игре, при каждом удобном случае заверяли, что коалиция дееспособна и будет работать впредь. Но серьезные экзамены, как то — принятие изменений к бюджету страны, парламентское большинство сдало с большими потугами. Теперь же столь самоотверженного настроения в стане “демократов” не присутствует и вовсе. Так, в недавнем интервью ’у депутат-нашеукраинец Павел Жебривский довольно уклончиво ответил на вопрос о возможном участии его фракции в голосовании по отставке Кабмина Тимошенко. В свете же последних скандалов между Секретариатом Президента и главой правительства можно предположить, что фракции НУ-НС уже в скором времени придется определяться с тем, на чьей стороне выступить. И стоит ли ей, в свете приближающихся президентских выборов, и очевидной разобщенности между Ющенко и Тимошенко, ратовать за сохранение столь противоречивого парламентского союза.

В виртуальности коалиции, похоже, не сомневается и член фракции БЮТ Николай Томенко. Вчера он заявил, что “правительство Юлии Тимошенко будет действовать в Украине до президентских выборов с ситуативным большинством в парламенте”. Тем самым, политик подтвердил, что о стройности коалиционных рядов речи уже быть не может, и “правительство будет обречено договариваться с парламентскими фракциями по решению важных вопросов”. В то же время, он предположил, что большинство на основе НУ-НС и Партии регионов мало вероятно, так как у этих политических сил разная позиция по грузино-осетинскому конфликту и по вступлению Украины в НАТО.

Между тем, предположение о нестабильности коалиции высказал и коллега Томенко по фракции Андрей Портнов. Депутат, в частности, заявил, что “в парламенте возможна определенная перегруппировка”. Кроме того, он выразил уверенность, что “Конституционный суд не может своими решениями регулировать те вопросы, которые регулируются исключительно законами Украины и должны утверждаться исключительно Верховной Радой. В Конституции достаточно урегулирован этот вопрос для того, чтобы действующая коалиция существовала и выполняла свои функции”.

Постоянное апеллирование сторонников сохранения большинства к нормам Основного Закона и Регламенту Верховной Рады, казалось бы, обосновано. Если бы не одно обстоятельство, оговоренное, кстати, в том же Регламенте (ст. 66, пункт 1.2) и прописанное в коалиционном соглашении между БЮТ и НУ-НС (раздел XIII, пункт 13.1.2). В этих статьях речь идет о том, что “коалиция прекращает свою деятельность в случае вхождения в нее меньше 226 депутатов”. Стало быть, законные обоснования для распада парламентского большинства были уже в июне. Но Арсений Яценюк делать соответствующее заявление, как указывалось выше, отказался. Вероятно, сдерживающим фактором для спикера была угроза потери собственного кресла, ведь, как следует из все того же раздела XIII (пункт 13.2) коалиционного соглашения, прекращение деятельности коалиции подразумевает отставку не только премьер-министра и правительства, но и председателя Верховной Рады. Но если еще в июне Президент, который, к слову, выдвинул Яценюка на пост спикера, демонстрировал, что о развале большинства он даже не думает, то сейчас ситуация изменилась.

Виктору Ющенко уже откровенно невыгоден противоестественный союз в Верховной Раде, который толком не может принять ни одного значимого законопроекта. Достаточно вспомнить те 12 законопроектов, принятие которых особо оговаривалось в коалиционном соглашении, и которые гарант неоднократно называл безотлагательными. Но коалиция всякий раз откладывала их в настолько долгий ящик, что когда-нибудь терпение у главы государства могло лопнуть. Достаточно вспомнить обстоятельства принятия того же закона “О Кабмине”, который бютовская часть коалиции проголосовала только в обмен на поддержку ну-нсовцами пакета антиинфляционных законопроектов.

Впрочем, и Юлии Тимошенко, похоже, уже нет прока от коалиции в том разбалансированном состоянии, в котором она находится поныне. Системных, без сучка и задоринки, принятий правительственных законопроектов от нынешнего большинства (особенно в свете охлаждения отношений Президента и премьера) главе Кабмина ожидать, пожалуй, не стоит. Ситуативность же в законодательном процессе, о которой говорил Томенко, будет обходиться Тимошенко “чем дальше, тем дороже”. И не только в политическом плане. Однако, ни премьер, ни глава государства не отважатся сделать первый шаг для уничтожения нынешнего большинства. Вероятнее всего, роль разрушителя коалиции они отдадут меньшинству — Партии регионов, которая не устанет требовать роспуска большинства через Конституционный суд. До окончательного развала демократического парламентского союза инициаторы его создания, Виктор Ющенко и Юлия Тимошенко, будут всячески поддерживать его дееспособность. Потому что даже такое, виртуальное, существование коалиции является каким-никаким подтверждением живучести демократических принципов в нашей стране. Вопрос лишь в том: поверит ли народ Украины в эту виртуальную реальность?

Александр МИНКИН