Бюджет попал в переделку

Вчера президент Виктор Ющенко потребовал от Кабинета министров изменить межбюджетные отношения в проекте бюджета на 2008 год и увеличить доходы местных бюджетов более чем на 10 млрд. грн. за счет части общенациональных налогов. Местные власти считают, что это соответствует европейской практике финансовой децентрализации. Впрочем, представители правительства и БЮТ не согласны с президентом, поскольку желают сохранить контроль Кабмина за расходованием бюджетных средств.
Президент Виктор Ющенко вчера направил письмо премьер-министру Виктору Януковичу, в котором заявил о необходимости внести изменения в проект госбюджета на 2008 год. Глава государства в очередной раз напомнил, что в проекте бюджета прогноз номинального ВВП занижен на 50 млрд грн, что уменьшает доходы бюджета на 20 млрд грн. Недовольство президента вызвал и запланированный дефицит бюджета 2,34% от ВВП, тогда как его предельный уровень должен быть 2%. Сомнительными названы прогнозы инфляции на 2007-2008 годы — 7,5% и 6,8% соответственно. Первый заместитель главы секретариата президента (СП) Александр Шлапак в ходе вчерашнего брифинга, посвященного бюджетным инициативам президента, заявил, что до конца года инфляция достигнет 11,8-12%. В СП также напомнили о необходимости включить в проект госбюджета социальные инициативы президента. Господин Шлапак уточнил, что они предлагают лишь внести изменения в нынешний документ, а не принимать новую редакцию бюджета.

Ключевым требованием президента стало изменение соотношения государственного и местных бюджетов. В письме говорится, что, несмотря на декларируемое увеличение трансфертов местным бюджетам в 2008 году на 15,7% (до 59,7 млрд грн), а доходов бюджета — на 36,7% (до 60,7 млрд грн), расходы местных бюджетов в структуре сводного бюджета уменьшатся с 43,9% до 43% (114,9 млрд грн). “В проекте бюджета заложена политика, направленная на сохранение и даже увеличение зависимости регионов от настроения правительства, а также стимулирование лояльных ему региональных руководителей”,— заявил президент. Одновременно он предложил увеличить доходную базу местных бюджетов в 2008 году за счет сбора за специальное использование лесных ресурсов, специальное водопользование, платы за использование природных ресурсов, выдачи лицензий и сертификатов, государственной регистрации и госпошлины — на общую сумму 1,46 млрд грн, а также отдать местным властям 23% дохода от налога на прибыль (8,715 млрд грн). По мнению президента, это необходимо, так как “нынешняя политика приводит к стимулированию потребительских настроений в регионах, снятию с органов власти на местах ответственности за ситуацию”.

Инициативу президента в областях поддерживают. “Во всех развитых странах государству поступают лишь присущие ему налоги”,— говорит глава Полтавской облгосадминистрации Валерий Асадчев. В то же время аналитик инвесткомпании Dragon Capital Виталий Ваврищук считает, что общих схем распределения налогов не существует: ЕС “не дает своим членам указаний, какие налоги забирать в центр, а какие нет”.

Советник первого вице-премьера Николая Азарова Виталий Лукьяненко допустил, что в проект бюджета может быть включен ряд предложений президента. “Хотя президентское письмо направлено не по адресу — бюджет уже поступил в Верховную раду, и его правки зависят от депутатов,— вполне возможно, что в него войдет и ряд таких предложений”,— сказал он, добавив, что увеличение доходов местных бюджетов за счет госпошлины и части налога на прибыль является абсурдом. Подобное мнение высказал кандидат в народные депутаты от БЮТ Сергей Терехин. “Не может быть речи о передаче налогов государственного значения, например госпошлины,— заявил он.— Можно согласиться с передачей местных сборов, но и в этом случае нужно проводить анализ возможных последствий — ряду областей повезло с природными ресурсами, а другим нет. Советники президента продвигают политику фискального федерализма, но правительство должно контролировать расходование всех бюджетных средств”.

Директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин уверен, что эти риски можно минимизировать более жестким контролем за использованием средств на местах. “А передача части налога на прибыль в местные бюджеты будет стимулировать работу местных властей по улучшению бизнес-климата”,— считает господин Ваврищук.

Юрий ПАНЧЕНКО