Переход к плановой экономии

В частности, предлагается перейти на трехлетнее планирование бюджета и снизить зависимость местных бюджетов от национального. Эксперты считают, что утверждение этих норм положительно повлияет на экономику страны. Впрочем, депутаты говорят, что для проведения таких глобальных реформ необходимо подождать более спокойной политической обстановки.

В минувший четверг члены бюджетного комитета Верховной рады Павел Жебривский (”Наша Украина—Народная самооборона”), Евгений Кирильчук (БЮТ) и Николай Деркач (блок Литвина) зарегистрировали законопроект “О внесении изменений в Бюджетный кодекс”. Депутаты предложили откорректировать практически каждую статью кодекса, в который не вносилось существенных изменений с 2004 года. Согласно документу, вместо бюджетной резолюции, принимаемой сейчас в апреле, предлагается ежегодно к 1 марта разрабатывать декларацию. Она должна основываться на программе деятельности правительства и содержать основные макроэкономические показатели. Депутатские слушания декларации должны проводиться не позже, чем через месяц после ее подачи в Раду. Сроки подачи проекта бюджета в парламент не меняются — первое чтение должно пройти не позднее 15 сентября, однако в целом бюджет необходимо будет принимать не в три, а в два чтения.

Существенным изменением, которое, по мнению депутатов, “усовершенствуют управление государственными финансами”, является бюджетное планирование на три года вперед. Бюджетный процесс должен акцентироваться на определении конкретных программ, к которым подается соответствующий паспорт с механизмами реализации и ожидаемыми результатами. С подобными предложениями должны выступать и местные органы власти.

Предлагается также значительно увеличить доходную часть местных бюджетов за счет платы за землю, специспользование водных ресурсов, отдельные виды лицензий (администрируются на общегосударственном уровне) и налога на недвижимость. Кроме того, 10% от общих поступлений налога на прибыль будет оставаться на местах, сейчас же 25-процентный налог направляется в госбюджет. По подсчетам депутатов, увеличение доходов местных бюджетов предусматривается на уровне более 5 млрд грн.

По мнению экспертов, реформа в части прогнозирования бюджетного процесса назрела уже давно. Директор центра “CASE-Украина” Дмитрий Боярчук отмечает, что применение международного опыта в Украине обезопасило бы реализацию капитальных программ от недофинансирования, как часто происходит при нынешних условиях. Напомним, с инициативой внесения изменений в Бюджетный кодекс в прошлом году выступало правительство Виктора Януковича. Тогда предусматривалось 15% налога на прибыль оставлять на местах. Кроме того, было предложено, чтобы все изменения в бюджет принимались исключительно правительством, без участия парламентариев. Однако проект так и не был одобрен членами Кабмина.

Впрочем, именно представители оппозиции сомневаются в необходимости принятия данного документа. Депутат Алексей Плотников (Партия регионов) уверен, что, применяя практику долгосрочного планирования, невозможно учесть все внутренние и внешние риски, поэтому проект называет нереальным. Примечательно, что в коалиции сомневаются в том, что законопроект дойдет до сессионного зала. Заместитель главы фракции НУНС Тарас Стецькив объясняет это тем, что подобные изменения готовятся и рассматриваются в спокойной политической обстановке. Кроме того, кодекс в части процедуры принятия бюджета прописан нормально, считает депутат.

Наталья НЕПРЯХИНА