Бюджет, которого никогда не будет

Финансовый кризис постепенно перерастает в общеэкономический. А потому все больше государств склоняются к необходимости поддерживать производителей. К такому выводу пришло и украинское правительство. Однако пути такой поддержки в Кабмине видят весьма своеобразно .

У каждого свой план

Перерастание финансового кризиса в общеэкономический заставляет государства все больше задумываться о поддержке реального сектора. Варианты такой поддержки в США будут зависеть от исхода президентских выборов. Поскольку каждый из наиболее вероятных кандидатов на этот пост предлагает свои пути решения проблемы. По мнению Барака Обамы, необходимо предоставить гражданам доступ к пенсионным сбережениям и отсрочку по выплате кредитов, что позволит поддержать спрос и избежать дефляционного шока. Джон Маккейн выступает за снижение налогов как для компаний, так и рядовых граждан — на прирост капитала, на пособие по безработице, на средства пенсионных фондов и ряд других. Это должно снизить цены на ряд товаров, поддержав при этом спрос. Европейский союз пока только сумел прийти к единому решению в вопросе поддержки финансовой системы, но и оно далось нелегко. О помощи реальному сектору пока речь не идет.

Другое дело — Россия. Кроме выделения денег (порядка 60 млрд долл.) на поддержание банковской системы, правительство РФ рассматривает вариант предоставления крупным российским предприятиям доступа к государственным ресурсам на льготных условиях. Большинство компаний (особенно в нефтегазовом секторе) намерены потратить эти деньги на погашение и обслуживание внешних займов, для этого Внешэкономбанк планирует выдать кредитов на сумму до $50 млрд. Плюс к этому Россия усилила протекционистские меры. Есть неофициальное наставление компаниям российские товары предпочитать импортным, есть договоренность с Китаем о частичном кредитовании китайских предприятий при покупке российской техники, есть идеи о снижении налогового бремени на период кризиса. Протекционные меры сейчас вводят многие развивающиеся страны, в особенности в Южной Америке. О государственной поддержке ряда отраслей заговорили в Японии и странах Юго-Восточной Азии.

Кабмин активизировал лоббистов

В Украине возможность влияния мирового кризиса на реальный сектор отечественной экономики отрицалась до дня назначения выборов. Еще пару недель назад президент АУБ Александр Сугоняко уверял, что отечественной банковской системе ничего не угрожает и вообще украинская экономика встретила мировой кризис на восходящем тренде, что не дает ни малейшего повода для беспокойства. Однако реально нависшая угроза банкротства крупных финучреждений заставила расшевелиться НБУ. Правительство же зашевелилось после того, как Госкомстат обнародовал последние данные о развитии промышленности, зафиксировав процесс сокращения промпроизводства уже второй месяц кряду. “Более резкого сентябрьского ухудшения показателя объемов промышленного производства не наблюдалось за 1999—2007 годы. Если понижающая тенденция сохранится в октябре, то в индустрии будет зафиксирована техническая рецессия — трехмесячное сокращение производства”, — говорит руководитель группы советников главы НБУ Валерий Литвицкий. Объем промышленного производства в сентябре уменьшился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 4,5%.

Это второе падение показателя в текущем году после спада на 0,5% в августе. Основными причинами такого спада эксперты считают снижение спроса и уменьшение цен на международных рынках металлов и удобрений, что подкосило отечественный экспорт. На сегодня в валовом национальном продукте экспорт составляет около 50%, на металлургию приходится примерно 39% всех поставок на внешние рынки). Кроме того, агрессивное увеличение импорта продовольственных товаров расшатывает конкурентную позицию пищевой промышленности.

По мнению министра экономики Богдана Данилишина, для поддержания экспортоориентированных отраслей необходимо расширить внутренний спрос на их продукцию. К примеру, металлургов смогут поддержать начатые новые инфраструктурные и строительные проекты, финансируемые из бюджета. Как полагают в Минэкономики, необходимо создать Стабилизационный фонд, средства которого будут направляться на обеспечение всех гарантийных обязательств государства, что повысит доверие к правительству и исключит вероятность паники. И наконец, разработать мероприятия, стимулирующие увеличение инвестиций в реальный сектор национальной экономики, что в данный момент наиболее реально сделать в рамках подготовки к Евро-2012. Это тоже должно увеличить внутренний спрос на промышленную продукцию.

Однако правительство даже не стало рассматривать этих предложений, избрав популистские методы решения проблемы. Первым делом Кабмин решил поддержать химиков и металлургов. На последнем заседании Кабмина было принято постановление, которым, в частности, для предприятий этих отраслей вводится мораторий на повышение тарифов на железнодорожные перевозки до конца нынешнего года, с 1 октября устанавливается нулевая ставка сбора на природный газ и запрещается повышать цены на коксующийся уголь. Кроме того, в документе содержатся рекомендации относительно недопущения повышения цен на электроэнергию для указанных категорий производителей и предписание возмещать им НДС в течение трех дней.

Правда, эксперты говорят, что подобные меры антикризисными можно назвать с большой натяжкой. По словам старшего экономиста Международного центра перспективных исследований Ильдара Газизуллина, “в предложенных мероприятиях, по сути, нет ничего экстраординарного. Возмещение НДС “в три дня” — всего лишь улучшение администрирования этого налога. Это, конечно, огромный плюс для предприятий, но не новинка. Повышение тарифов на перевозки уже произошло на 40%, и именно такой рост прогнозировался до конца года. Что касается цен на энергоресурсы, то их повышение и так в этом году больше не планировалось. Получается, что эти меры — всего лишь констатация факта”.

Зато замаячившая перспектива получить преференции заставила активизироваться и представителей других отраслей. И, как и следовало ожидать, каждый тянет одеяло на себя.

Свои “хотелки” уже озвучили строители и аграрии. Последние хотя и не являются главными пострадавшими от кризиса (к 1 октября селяне собрали 44,85 млн. т зерна, что на 74% больше, чем на аналогичную дату минувшего года), но начинают запугивать возможными проблемами в следующем году. Поэтому заранее просят в бюджете-2009 выделить 5 млрд. грн. Аграрному фонду, 1 млрд. на поддержку и развитие частных сельских хозяйств, еще 500 млн. — на поддержку фермерских хозяйств. Президент индустриальной группы УПЭК Анатолий Гиршфельд (представляющий интересы машиностроительного комплекса) считает, что правительство должно выделить ряд стабилизационных займов банкам под открытие долгосрочных кредитных линий экспортоориентированным предприятиям в различных областях промышленности, в частности, в машиностроении. А в Федерации работодателей Украины настаивают на создании специального стабилизационного фонда помощи промышленным предприятиям, фиксации цен на электроэнергию, а также на возвращении к практике использования налоговых векселей. Впрочем, все эти просьбы разрознены и во многом предлагают поддержку одной отрасли в ущерб другой.

Антикризисного плана не видно

Правительственные чиновники оправдываются тем, что без внесения изменений в действующее законодательство и прежде всего в бюджет кардинальных антикризисных мероприятий не проведешь. Впрочем, в правительстве нет единого мнения относительно того, как должен выглядеть антикризисный бюджет. Ряд членов Кабмина считает, что нынешний проект главного финансового документа страны уже направлен на поддержание экономики. В частности, проект бюджетного закона предусматривает увеличение возмещения НДС в полтора раза, ограничение внешних заимствований и введение новой системы льгот по НДС для аграриев. Также увеличиваются расходы на поддержку ряда отраслей — самолетостроения, угледобычи и дорожного строительства. Другие уверяют, что проект бюджета на 2009 год пестрит популистскими решениями, и его необходимо переписать. Независимые эксперты считают, что сейчас у государства нет возможности поддержать реально сектор экономики бюджетом. “Вполне обоснован нынешний подход, направленный на стабилизацию финансовой системы, так как она пострадала наиболее. И проблемы промышленности во многом связаны как раз с нестабильностью финансовой системы. Кроме того, у правительства не так много денег, и если начать масштабную поддержку одной отрасли, за ней потянутся другие. А на всех средств не хватит точно”, — считает Ильдар Газизуллин. Схожей точки зрения придерживается и исполнительный директор Центра Case Украина Дмитрий Боярчук: “У нас в бюджете от силы 20% расходов, которые с натяжкой можно назвать инвестициями. И увеличить сейчас эти инвестиции практически невозможно, иначе государство не сможет в условиях кризиса обеспечить нормальную социальную поддержку населения, что в принципе является основной задачей бюджета”.

Виктория ПОДА