Блеск и нищета регионов

На прошлой неделе Кабмин утвердил порядок мониторинга показателей развития регионов с тем, чтобы определить самый отстающий. Ему-то и может быть предоставлен весьма денежный статус депрессивного. Получив его, регион будет иметь право на солидную поддержку казенными деньгами. Впрочем, как утверждают в Министерстве экономики, требований к потенциальным кандидатам в официальные бедняки так много, что получить вожделенные средства будет очень непросто.

Проблему поддержки отстающих областей власть пытается решить не первый год. В свое время выдвигались различные, порой весьма оригинальные, идеи насчет того, как выровнять уровень развития украинских городов и весей — от объединения в общины отстающих и лидеров (более богатым областям пришлось бы делиться с менее успешными соседями) до создания на территории депрессивных регионов особых условий ведения бизнеса (в этом случае помощь в возрождении должны были оказать богатые инвесторы, прельстившись заработками на хороших условиях). Однако в результате все свелось к традиционному решению — помогать отстающим за счет дополнительного бюджетного финансирования. 1 января текущего года вступил в силу новый Закон “О стимулировании развития регионов”, определивший правовые, экономические и организационные основы реализации государственной региональной политики. По нему отстающие территории должны спонсироваться из государственного бюджета — на эти цели предусмотрено ежегодно выделять не менее 0,2% от доходов казны. Средства могут быть использованы на развитие производственной и коммуникационной инфраструктуры, финансирование программ по созданию новых рабочих мест и поддержки малых предприятий. Уже в нынешнем году депрессивные счастливчики могли бы получить из казны в общей сложности около 200 млн грн. Однако бюджетом-2006 норма нового закона о предоставлении средств отстающим регионам была приостановлена — депутаты, прикрываясь незнанием, какие именно украинские территории являются депрессивными, попросту сэкономили немалые бюджетные деньги.

Помочь народным избранникам определиться с получателем изрядных сумм в будущем году призван утвержденный правительственным постановлением Порядок осуществления мониторинга показателей развития регионов, районов, городов республиканского в АРК и областного значения для определения территорий депрессивными. Исходя из его положений, деньги смогут получить четыре территориальные единицы — победитель в номинации “худший регион”, промышленный и сельский район с наибольшим уровнем безработицы и коэффициентом прироста населения и город в АР Крым с наибольшим уровнем длительной безработицы и наименьшим размером среднемесячной зарплаты. Претендовать на победу в конкурсе сможет регион, в котором на протяжении последних пяти лет средние показатели ВВП в расчете на одного жителя будут самыми низкими по стране. Процедура выбора худшего из худших проста: Госкомстат собирает и обрабатывает данные о развитии регионов, передает их в Минэкономики, которое в свою очередь должно подготовить предложения по предоставлению статуса “депрессивности” и направить их в правительство до 15 августа (очевидно, дата выбрана не случайно, если министерство успеет к этому сроку, Кабмин сможет внести в расходные статьи верстающегося бюджета и траты на депрессивную местность).

Как удалось выяснить в департаменте регионального развития Минэкономики, недавно начатая работа, помимо предоставления финансовой помощи депрессивным территориям, призвана возродить в новом обличии СЭЗы и ТПРы. “Законом предусмотрено, что средства будут направляться в первую очередь на развитие инфраструктуры — именно из-за ее отсутствия спецзоны в действительно отстающих регионах так и не заработали — какой инвестор пойдет туда, где нет воды, электричества и телефона?” — поделилась директор департамента Елена Нижник.

Как полагают наблюдатели, именно возрождение спецзон, а вовсе не бюджетную поддержку ставят конечной целью мониторинга в правительстве. По мнению представителя НСНУ Бориса Беспалого, новый порядок выдвигает слишком много требований к территориям, претендующим на звание депрессивных. К тому же показатели, которые будут учитываться, не позволят установить реального положения дел. “Регион может быть всем плох, как Аляска — и холодно, и людей мало, но есть золотая жила, и по нашему закону его депрессивным не назовешь”, — огорчился г-н Беспалый.

Да и в самом Минэкономики не уверены, что найдутся счастливые обладатели бюджетных денег. “Мы еще не знаем, возможно, в соответствии с этими законом и порядком у нас ни одного депрессивного региона не будет”, — рассказала о своих сомнениях г-жа Нижник. Эксперты в своих предположениях не были столь категоричны, предположив, что статус депрессивности, а вместе с ним и финансовые вливания все же найдут своего адресата, и решение будет приниматься в зависимости от сиюминутных целей исполнительной власти, а также степени усилий региональных лоббистов.

Богдан БОРТАКОВ