Бьем своих, чтобы чужие боялись

Министерство экономики на прошлой неделе решило начать два антидемпинговых расследования — в отношении импорта в Украину российского железорудного концентрата и стальных канатов, а также специального расследования, касающегося ввоза подшипников. Заявления чиновников о том, что принятые решения нельзя связывать с ограничением поставок украинских товаров на российский рынок, звучат неубедительно: слишком много совпадений. В конце января Россия запретила ввоз с территории Украины всей мясной и молочной продукции, а 1 февраля вступило в силу постановление правительства РФ о введении пятилетних антидемпинговых пошлин на импорт из Украины пяти видов труб. Такие же санкции готовятся и в отношении труб большого диаметра.

Очевидно, что в экономическом блоке украинского правительства идет поиск адекватных ответных мер. Раньше жалобы промышленников на нечестную конкуренцию не находили столько понимания в органах власти, поэтому и расследования не проводились с таким воодушевлением. В прошлом году торговые расследования с украинской стороны не затрагивали инфраструктурных отраслей и ограничились клеем и ДВП. Но если импортный рынок этих товаров оценивался в 7 млн. долларов, то стоимость ввоза в Украину концентрата, стальных канатов и подшипников в 2005 году, только по подсчетам Минэкономики, составила свыше 100 млн. долларов (фактически же она гораздо выше).

Инициатива наказуема

Однако все эти меры имеют оборотную сторону: они могут ударить по своим производителям. Наибольшие опасения вызывает начало процедуры антидемпинга в отношении российской железорудной продукции, основанием для которого стало обращение ОАО “Ингулецкий горно-обогатительный комбинат” в Минэкономики. Предприятие пожаловалось на действия своих российских коллег — Михайловского и Лебединского ГОКов, которые, пользуясь низкой себестоимостью продукции (в основном за счет дешевого газа), продавали в Украине концентрат в полтора-два раза дешевле, чем у себя на родине. В результате, по данным ИнГОКа, иностранные производители увеличили свое присутствие на рынке на 40%, тогда как продажи продукции украинских предприятий сократились.

Остановить негативный тренд, по мнению горняков, может введение заградительной пошлины в 80-100%, что равносильно запрету импорта. В случае если это предложение будет одобрено, украинские ГОКи окажутся в привилегированном, а точнее, монопольном положении. Отсутствие альтернативы в виде российской руды создаст благоприятные условия для повышения цен на сырье, отчего пострадает стальной бизнес корпорации “Индустриальный союз Донбасса” и Мариупольского меткомбината имени Ильича, которые не имеют собственной сырьевой базы. Для внутреннего рынка российская руда играет роль стабилизирующего фактора, позволяющего меткомбинатам не снижать объемов производства при возникновении проблем с поставками украинских ГОКов. Тем более что отечественный сырьевой рынок крайне монополизирован: он в основном сосредоточен в руках двух финансово-промышленных групп — “Приват” и “Смарт-групп”.

Желание помочь производителям железной руды, а заодно и наказать россиян поставило правительство и всю экономику в сложную ситуацию. Повышение цен на сырье в то время, когда металлурги еще не успели свыкнуться с крайне неприятной мыслью о росте цен на газ, грозило бы очередным витком конфликта крупного бизнеса и власти. Поэтому в качестве превентивной меры Министерство промышленной политики просто предложило ограничить до 10% (от цены производителя) торговую надбавку на железорудное сырье. Попытки горняков избавиться от конкуренции со стороны россиян обернулись против них самих. В ИнГОКе считают, что снижение наценки на сырье приведет к ухудшению финансовых показателей, но не даст вытеснить российскую руду с рынка. Дело в том, что торговую наценку Минпромполитики хочет ввести уже сейчас — ждут только одобрения Кабмина, а антидемпинговое расследование затянется как минимум на три месяца.

Металлурги, конечно, довольны. На ММК им. Ильича отмечают, что введение ограничения по наценке приведет к удешевлению сырья. Как бы там ни было, попытки административно регулировать цены приведут к ухудшению общей экономической ситуации. Радость от снижения цен на сырье будет недолгой. Низкая торговая наценка способствует желанию ГОКов отправлять больше сырья на экспорт, и проблема стабилизации рынка встанет в полный рост.

Пошли на поводу

Создается впечатление, что главной целью антидемпинговых расследований является не защита конкретных производителей от внешней конкуренции на отдельно взятых рынках, а поиск противовеса торговому давлению России на Украину в целом. Не исключено, что, добиваясь отмены запрета на ввоз мяса и молока, украинское правительство использует рудный аргумент. Или, пытаясь предотвратить введение пошлин на трубы большого диаметра, начнет угрожать санкциями против российских подшипников, коксующего угля или спичек.

Что касается подшипников, то здесь есть еще одна тонкость. Министерство экономики подчеркивает, что расследование, касающееся импорта в Украину подшипников, проводится независимо от страны происхождения, то есть вроде бы не направлено конкретно против России. Инициатор его проведения — Харьковский подшипниковый завод (ХАРП) — настаивал на специальном расследовании только в отношении импорта дешевой китайской продукции. По мнению народного депутата Анатолия Гиршфельда, владельца Украинской промышленной энергетической компании, контролирующей ХАРП, министерство вышло за рамки заявки предприятия, спровоцировав этим спекуляции вокруг нового очага обострения отношений с РФ.

Такой информационный казус едва ли является простой случайностью. Правительство по крупицам, а зачастую из ничего, как в случае с подшипниками, ищет аргументы в ответ на агрессивную политику россиян. Но не стоит соревноваться с Россией в выносливости: эти попытки обречены на провал. От торговых войн страдают обе стороны, но Украина — больше. Ощутимые потери в противостоянии с более сильным в экономическом плане партнером несет малая экономика. Россия в украинской внешней торговле имеет большую долю, чем Украина — в российской. Наша страна ошибочно встала на скользкую дорожку “адекватных мер”, которые в итоге сильнее навредят не зарубежным партнерам, а местным производителям.

Череда антидемпинговых расследований, безусловно тормозящая торговлю между двумя странами, имеет явную политическую, а точнее, предвыборную подоплеку. А потому можно предположить, что после выборов в Верховную Раду большинство торговых споров, в которых нет реального экономического смысла, себя исчерпают. Наличие взаимных торговых претензий не способствует и скорейшему вступлению в ВТО, к чему стремятся и Украина, и Россия. От того, как далеко зайдут наши страны в экономическом противостоянии, зависит то, как долго и с какими потерями мы будем из этого выходить. Потому отвечать на зачастую провокационные (запрет на импорт молока так и не был ничем обоснован) действия россиян в духе “сам дурак” — не слишком умно.

Глеб ПРОСТАКОВ