Заложники транша

В начале прошлой недели президент Виктор Ющенко подписал совместное с премьер-министром Юлией Тимошенко и главой Национального банка Владимиром Стельмахом письмо к руководству Международного валютного фонда, основная функция которого — сообщить Вашингтону (там расположена штаб-квартира МВФ) о прекращении политического противостояния в стране. Этот документ призван решить вопрос о выделении второго транша по программе stand-by на сумму SDR 1,25 млрд. Судя по тексту письма, глава украинского государства принял условия руководителя правительства. Результатом компромисса между президентом и премьером стало решение о создании рабочей группы, в которую войдут представители секретариатов Кабинета министров и президента, для разработки совместного антикризисного плана действий. Иными словами, власти признали два очевидных факта: необходимость политического перемирия (Ющенко даже предложил дату — до 1 июля 2009-го) и что никакой антикризисной программы у власти не было и нет, а все пакеты антикризисных законов, которые вносятся в парламент, не более чем плод фантазий отдельных политиков и групп влияния.

Политическое перемирие прервалось уже в прошлую среду, когда в офисе НАК “Нафтогаз України” состоялись маски-шоу, обсмакованные всеми ведущими мировыми медиа. Тем не менее рабочая группа (советник премьер-министра Сергей Тигипко представляет в ней Кабмин, первый заместитель главы секретариата Александр Шлапак — секретариат президента, исполняющий обязанности председателя НБУ Анатолий Шаповалов — центральный банк) продолжила работу, поскольку все стороны конфликта считают, что помощь МВФ необходима.

Конец социализма

Антикризисные меры, предусмотренные в совместном плане действий Кабинета министров и секретариата президента, являются сборником классических советов МВФ правительствам развивающихся стран — сокращение государственных расходов, жесткая монетарная политика, увеличение налогового давления (ликвидация льгот). Основной упор сделан на реформе системы социального страхования, чтобы уменьшить всевозможные социальные выплаты. Юлия Тимошенко с лету удовлетворила требование фонда снизить зарплаты чиновникам и заодно продемонстрировала действенность работы коалиции. В прошлый вторник Верховная Рада приняла постановление, согласно которому в этом году оклады президента, спикера парламента, премьер-министра, вице-премьеров и народных депутатов снижаются вдвое. Также на 50% предполагается урезать зарплату почти всем чиновникам, начиная с сотрудников Совета национальной безопасности и обороны и заканчивая работниками областных и районных администраций, судов, прокуратуры и органов милиции. Соответствующий законопроект правительство должно предоставить парламенту до 16 марта.

Этот шаг вызвал бурю положительных эмоций в обществе и волну печали среди госслужащих. Идея сэкономить на чиновниках (цена вопроса — два миллиарда гривен) безумно популярна в обществе. Любому более-менее зажиточному жителю страны приятно осознавать, что официальная зарплата премьер-министра (около тысячи долларов) не сильно отличается от его неофициальных доходов. С другой стороны, бюджетная экономия не так уж и велика, однако влечет за собой колоссальный негативный эффект. Снижение зарплат подорвет статус государственного служащего и окончательно разрушит миф, активно создаваемый той же Тимошенко о престижности государственной службы. Именно с подачи премьера четыре года назад парламент повысил зарплаты чиновникам вдвое, чтобы привлечь молодых специалистов в госструктуры. Экономия на бюджетниках ударит в первую очередь по “честному чиновнику”, неспособному (или не имеющему возможности) зарабатывать за счет взяток. В результате премьер рискует снизить эффективность работы не только государственной машины, но и собственных подчиненных, работающих на ее личную репутацию.

Впрочем, ради получения очередного транша от МВФ лидеры государства готовы жертвовать многим. На прошлой неделе Национальная комиссия регулирования электроэнергетики (НКРЭ) приступила к реализации еще одного требования МВФ — ликвидации трансфертного ценообразования в электроэнергетике, сообщив о намерении повысить тариф на электроэнергию для обеспеченного населения до экономически обоснованного уровня. В частности, комиссия собирается заставить граждан, использующих свыше 400 кВт•ч электроэнергии в месяц (на квартиру/дом), с 1 апреля платить в три раза больше. Таким образом НКРЭ хочет снизить нагрузку для промышленных предприятий, которым энергия продается в несколько раз дороже, чем населению. Аналогичные меры предполагается принять и в отношении цен на газ — до конца года расценки на газ и отопление для населения поднимутся до уровня тарифов для промышленных потребителей.

Еще одна сфера для экономии — льготы на услуги ЖКХ и транспорта. Правительство и коалиция берут на себя обязательство инициировать отмену всех льгот для ветеранов, инвалидов, пенсионеров, чернобыльцев, прокуроров и судей, сохранив только адресные субсидии малоимущим на оплату услуг ЖКХ и внедрив такую же систему на транспорте. Льготного проезда “по удостоверению” не будет — введут льготные проездные для разных категорий населения. Сэкономив на этих статьях расходов, правительство рассчитывает автоматически улучшить финансовое состояние предприятий теплокоммунэнерго и транспорта, НАК “Нафтогаз України”.

Больше всего пострадают получатели спецпенсий. Бывшие чиновники, военные, милиционеры и ученые потеряют не только льготы, но и часть своего денежного обеспечения. Еще в прошлом году около миллиона специальных пенсионеров (в некоторых случаях пенсия достигала 100—200 тыс. гривен!) получали столько же, сколько и 13 млн обычных. Отмена спецпенсий позволит уменьшить расходы Пенсионного фонда почти вдвое, что не только сократит дотации Пенсионному фонду из бюджета, но и снизит нагрузку на фонд оплаты труда. Первый шаг уже сделан: в бюджете-2009 введено ограничение максимального размера пенсий в десять тысяч гривен, однако Тимошенко намерена довести его ориентировочно до шести тысяч (максимальный размер денежного обеспечения будет установлен на уровне десяти минимальных пенсий).

Как это ни странно, борьба за справедливость (попытка ухудшить старость статусных украинцев выглядит именно так) впервые нанесет удар по политическому рейтингу Юлии Тимошенко, тогда как ранее на популизме и базарных призывах к справедливости она его только наращивала. Дело в том, что такое решение приведет к недовольству не только нынешних, но и будущих спецпенсионеров — людей, которые пошли на опасную или физически тяжелую работу в расчете на достойную пенсию. Недовольством военных и шахтеров не преминут воспользоваться оппоненты Тимошенко, в частности, из Партии регионов. Не говоря уже о том, что любое решение об ограничении пенсий противоречит Основному закону и может быть отменено Конституционным судом. Аналогичное решение парламента в 2005 году об ограничении размеров пенсий, принятое по инициативе тогдашнего министра финансов Виктора Пинзеника, судьи-конституционалисты тут же отменили.

На этом, очевидно, попытки демонтажа действующей системы социального обеспечения и завершатся. Правда, МВФ выдвигает еще одно требование — до конца нынешнего года принять закон о пенсионной реформе, предусматривающий постепенное повышение возраста выхода на пенсию (ежегодно — на шесть месяцев, а в целом — на пять лет, то есть до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин). Юлия Тимошенко не поддерживает публично такое требование, осознавая его непопулярность в обществе. Но представители МВФ непреклонны в своем желании поднять порог выхода на пенсию в Украине, так как он у нас самый высокий в Европе. Поэтому в ближайшем будущем идея повышения пенсионного возраста будет постепенно внедряться в общественное сознание, и рано или поздно лидеры государства ее обнародуют. Интрига заключается в том, кто первый предложит украинцам работать на пять лет дольше.

Налоговое послабление

О налоговой политике в проекте антикризисного плана сказано лишь вскользь. Глобального снижения налоговой нагрузки ожидать не стоит. Скорее наоборот. Основное обязательство украинского правительства перед МВФ в этой сфере — до конца года реформировать упрощенную систему налогообложения и поднять акцизы. На прошлой неделе Кабинет министров внес на рассмотрение парламента законопроект об увеличении акцизов на ликеро-водочные изделия и дизельное топливо в среднем на 25%. За счет этих мер правительство намерено привлечь в бюджет дополнительно девять миллиардов гривен. Но в прошлый четверг этот законопроект даже не включили в повестку дня: не хватило голосов.

В правительстве также уже подготовлено несколько вариантов реформирования “упрощенки”, самые высокие шансы быть принятым имеет проект главы Госкомпредпринимательства Александры Кужель. Она предлагает увеличить предельный годовой оборот для физлиц-упрощенцев с 500 тыс. до миллиона гривен. При этом максимальную ставку единого налога предлагается повысить с 200 до 500—800 гривен в месяц в зависимости от рода деятельности и оборотов. Если годовой оборот предпринимателя вписался в 500 тыс. гривен, он сможет платить налог по действующей ныне ставке. Кроме того, в документе оговаривается возможность нарушения налогоплательщиком действующих правил работы на едином налоге: полученный доход с оборота, превышающего миллион гривен, будет облагаться по ставке 15% (как и обычные доходы физлиц). Максимальный годовой оборот для юридических лиц, желающих работать на едином налоге, собираются повысить с одного миллиона до трех миллионов гривен, сохранив существующие ставки: шесть процентов выручки, если предприятие является плательщиком НДС, и десять процентов без его уплаты. Парламентский комитет по налоговой и таможенной политике не воспринял идею Александры Кужель. В интервью “Эксперту” председатель комитета Сергей Терехин (БЮТ) назвал расчеты комитета необоснованными, а его первый заместитель Николай Круглов (Партия регионов) эти инициативы охарактеризовал как неэффективные. По убеждению Терехина и Круглова, авторам документа не удастся добиться главной задачи реформирования упрощенной системы — ликвидировать схемы минимизации налогов, используемых недобросовестными, как правило, крупными налогоплательщиками. “С минимизаторами невозможно бороться, устанавливая повышенные ставки налогов. Для этого нужна четкая работа фискальных и правоохранительных органов, а также законодательное оформление самого понятия ”фиктивное предпринимательство” и методов противодействия ему”, — считает Сергей Терехин.

Золотовалютный бюджет

Особое внимание представители МВФ уделили бюджетной политике. Правительству удалось уговорить миссию валютного фонда согласовать бюджетный дефицит на уровне трех процентов ВВП без учета 44 млрд гривен на рефинансирование банков. “Общение с Международным валютным фондом дает нам повод надеяться, что дефицит бюджета объемом тридцать один миллиард гривен, что приблизительно составляет 3,1% ВВП, миссия фонда воспримет с пониманием. За рамки данного показателя мы выносим средства рефинансирования и рекапитализации банковской системы в районе 4,5% ВВП”, — заявил Виктор Ющенко.

“Банковская статья” будет профинансирована через внутренние займы под последующее финансирование со стороны НБУ. Этот вопрос уже согласован, и даже запущен первый пилотный проект — увеличение уставного фонда Родовід Банка. При этом МВФ настоятельно рекомендует, чтобы 30 млрд гривен прямого дефицита были профинансированы за счет неэмиссионных источников, в частности, кредитов Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка. Все эти международные кредиторы уже заявили о своем намерении поддержать Украину, но при одном условии: возобновлении программы stand-by. В целом их поддержка может составить около четырех миллиардов долларов (не менее 30 млрд гривен), что позволит Юлии Тимошенко добиться своей цели как в отношении размера госдолга, так и по вопросу сохранения уровня социальных выплат в нынешнем году.

В обмен на это премьер-министр будет вынуждена не только согласиться с сохранением независимости НБУ, но и оставить в покое Владимира Стельмаха. Под давлением МВФ будут отменены статьи 84 и 86 госбюджета-2009, то есть правительство откажется от требования к центральному банку выкупать государственные облигации по номинальной стоимости, а также не сможет контролировать процесс рефинансирования банков.

До сих пор несогласованным остается вопрос о размерах денежной массы и инфляции в 2009 году. “Источники финансирования дефицита госбюджета Украины не должны являться причинами ускорения инфляции. Последствия инфляции могут просто свести на нет любые позитивы от удачного управления дефицитом”, — заявил новоназначенный постоянный представитель МВФ в Украине Макс Альер 27 февраля на III форуме “Европа—Украина” в рамках сессии, организованной под патронатом журнала “Эксперт”. Правительство намерено увеличить денежную базу до 211 млрд гривен (+13% за год). МВФ, в свою очередь, настаивает на том, чтобы этот показатель в конце 2009-го составил не более 200 млрд гривен (+7,1%). Фонд также предполагает, что украинская инфляция не должна превысить 16% в год. Однако правительство рассчитывает, что показатель роста цен окажется не меньше 20% — высокая инфляция облегчает задачу выполнения бюджетного плана.

Еще одним деликатным вопросом остается валютная политика государства: МВФ жестко настаивает на переходе к таргетированию инфляции и свободному валютному курсу — чтобы НБУ продавал доллары из золотовалютных резервов только в исключительных случаях, например, для погашения внешних долгов коммерческих банков. А правительство Тимошенко убеждено, что Нацбанк должен продавать валюту государственным монополиям (в частности, НАК “Нафтогаз України” для осуществления внешних расчетов) и населению — для оплаты валютных кредитов. Вероятнее всего, будет найден компромисс, и НБУ сохранит нынешнюю практику продажи валюты НАКу и населению при фактически свободном валютном курсе. Нацбанк решил вовсе не проводить интервенции для удовлетворения заявок по импортным контрактам.

Договоренности с МВФ означают, что курс национальной валюты продолжит снижаться. Но чтобы выйти на устойчивый профицит внешнеторгового баланса, украинские власти будут предпринимать определенные действия, начиная от ужесточения таможенных процедур и заканчивая свертыванием кредитования импортных операций. Начнется серия банковских банкротств (с начала кризиса в нашей стране не признан несостоятельным ни один банк, в девяти учреждениях лишь введена временная администрация). Международный валютный фонд настоятельно рекомендует НБУ не помогать несистемным банкам. Вполне возможно, что до конца года количество банков в Украине сократится на треть, а может быть, и вдвое.

20 требований МВФ к Украине

1. Ужесточение ограничений по платежам на текущие международные операции, кроме случаев, установленных законом

2. Недопущение отклонения официального валютного курса от рыночного больше чем на 5%

3. Запрет на установление или усиление ограничений импорта, не соответствующих действующему законодательству и принятым обязательствам по международным соглашениям

4. Исключение статей 84 и 86 из закона о госбюджете-2009 (о необходимости согласования с правительством решений НБУ о рефинансировании и об обязательном выкупе центробанком внутренних гособлигаций)

5. Новое повышение акцизного сбора на алкогольные напитки, топливо, автомобили, табачные изделия с целью привлечь в 2009 году 9 млрд гривен дополнительных поступлений в госбюджет

6. Принятие проекта закона №3556 (об ограничении предельных размеров пенсий)

7. Улучшение налоговой дисциплины НАК “Нафтогаз України”, а также платежной дисциплины населения и теплокоммунэнерго

8. Принятие до конца 2009 года закона о пенсионной реформе, предусматривающего повышение пенсионного возраста ежегодно на шесть месяцев, а также приведение размеров специальных пенсий к стандартным пенсиям

9. Завершение до конца 2009 года процесса приведения цен на газ для разных групп потребителей в соответствии с его стоимостью на мировом рынке

10. Принятие до конца 2009 года решения о привязывании льгот по оплате услуг городского транспорта к уровню доходов льготников; сохранение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только для бедных

11. Реформирование до конца 2009 года упрощенной системы налогообложения

12. Внесение до конца 2009 года изменений в законодательство, которые позволили бы имплементировать комплексную стратегию реструктуризации банков, в том числе эффективно решить вопросы проблемных банков и процедуры их слияния и поглощения

13. Привлечение до конца августа 2009 года специализированной группы аудиторов из международной компании бухгалтерского учета, которая проведет независимую проверку проведенных валютных интервенций и предоставленного Национальным банком рефинансирования

14. Начало решения вопросов проблемных банков до конца июня 2009 года. Все жизнеспособные банки обязаны придерживаться коэффициента адекватности капитала на уровне не менее 8%

15. Отмена с 2010 года сбора с операций купли-продажи иностранной валюты

16. Обеспечение до конца апреля 2009 года фактической и юридической независимости НБУ. Законодательное усиление общей структуры корпоративного управления центробанка, в частности, реформирование Совета НБУ, превращение его в узкоспециализированный технический орган

17. Внесение до конца апреля 2009 года поправок в законодательство для конкретизации процедуры определения конечных собственников и структуры собственности банков; внедрение консолидированного наблюдения и обеспечение наблюдения за финансовыми группами

18. Принятие до конца июля нового закона о неплатежеспособности банков

19. Начало публикации до конца сентября 2009 года детализированной информации в разрезе отдельных банков, в частности, детализированных балансов и отчетов о доходах и расходах, информации об уровне капитализации банков, о собственности и качестве активов с отдельной подачей данных об активах и пассивах в национальной и иностранной валюте

20. Внесение до конца апреля 2009 года изменений в Закон “О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом”, чтобы стимулировать процесс досудебной санации должников, обеспечить полноту погашения кредиторской задолженности и ограничить чрезмерное количество обжалований решений судов первой инстанции

Источник: проект нового Меморандума “Украина—МВФ”

Александр ГОНЧАРЕНКО