Украина и МВФ обсуждают новую программу, но в ней нет денег. Устраивает ли это украинское правительство

 Первый этап переговоров между украинскими членами правительства и Международным валютным фондом, который проходил в Вене с 17 по 20 октября, пока не добавил ясности, получит ли Украина в 2023 году программу с финансированием от Фонда.

Близкие к переговорам собеседники Forbes описывают венские встречи скорее как “консультации”, чем “переговоры”. По информации трех из них, системное сотрудничество правительства и МВФ, прерванное вторжением России, может возобновиться, но по специальной программе, которая не будет включать выделение денег.

Такой вариант не устраивает украинскую сторону, которая ориентируется на классическую программу расширенного финансирования на $15 млрд в течение первого года, говорит на правах анонимности чиновник из финансовых госструктур, причастный к переговорам.

Следующий раунд переговоров с МВФ состоится через несколько недель. Чем в итоге они могут завершиться?

Как Украина и МВФ говорили о новой программе

Еще в июле Украина официально обратилась к МВФ с запросом о новой программе расширенного финансирования. Премьер-министр Денис Шмыгаль и тогдашний глава НБУ Кирилл Шевченко заявляли о необходимых объемах в $15—20 млрд.

Собеседник Forbes в правительстве добавляет к перечню тем, которые хотела бы обсудить Украина, возможность “реструктуризации” (но, скорее, речь идет о рефинансировании) выплат, которые правительство должно осуществить в пользу Фонда, по крайней мере, в следующем году.

Дискуссия о возможной новой программе изначально была непростой для украинских чиновников. Сложность заключалась в том, что у МВФ нет опыта внедрения макроэкономических программ в ситуациях, когда в стране есть военные действия, объяснял в конце июля заместитель председателя НБУ Сергей Николайчук.

“Фонд не понимает, как в текущих условиях можно в среднесрочном периоде сбалансировать бюджет Украины, учитывая огромные расходы на оборону”, — говорил тогда он.

На момент начала войны Украина находилась в краткосрочной программе МВФ Stand-By, рассчитанной до июня 2022 года. Из-за вторжения РФ стороны отказались от этого трека. Уже в начале марта Фонд выделил для Украины $1,4 млрд экстренного финансирования, добавив еще $1,3 млрд в октябре.

Комментируя октябрьский транш, директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева анонсировала начало переговоров с украинским правительством относительно отдельной мониторинговой программы, или PMB (Program Monitoring with Board involvement). По словам собеседника, причастного к встречам в Вене, сейчас дискуссия идет именно вокруг этого формата.

Что такое PMB? Два собеседника в Фонде уточнили, что это инструмент, не предполагающий финансирования. Его функция — подготовить страну к полноценной долгосрочной программе, “как только позволят условия”, говорится в отчете МВФ по Украине, посвященном октябрьскому решению о дополнительных $1,3 млрд.

В документе указано, что возможности украинского правительства обслуживать обязательства адекватны, учитывая обстоятельства, но в этом смысле существуют “чрезвычайные риски”. МВФ — одно из немногих международных учреждений, отказавшихся давать прогнозы относительно украинской экономики на ближайшие годы из-за высокой неопределенности.

“Украинские власти подтверждают намерения сохранить макрофинансовую стабильность, — говорится в отчете. — Их запрос на PMB будет служить подтверждением, что правительство будет проводить необходимую для этого политику”.

Нужна ли программа МВФ без денег

Сам факт наличия программы МВФ — принципиально важный вопрос для Украины, говорил в августовском интервью Forbes экспредседатель НБУ Кирилл Шевченко. “Сегодня это как никогда “не только о деньгах”, — объяснял он. — Это бенчмарк для других кредиторов, помощь нам с точки зрения консолидации усилий всех ветвей власти”.

PMB можно утвердить решением Совета директоров Фонда уже в первой половине декабря, считает один из участников консультаций. Впрочем, украинская сторона не теряет надежды договориться о программе с финансированием, говорит на правах анонимности один из чиновников. “У нас нет особого выбора, эти средства ($15 млрд) заложены в госбюджет”, — отмечает он.

МВФ должен понимать это обстоятельство — во время встреч в Вене украинская делегация “защищала” перед коллегами из Фонда свои расчеты по параметрам бюджета и макроэкономическим показателям на 2023 год, рассказал на брифинге 20 октября недавно назначенный глава Нацбанка Андрей Пышный. Именно с консультациями с МВФ связана отсрочка рассмотрения Советом проекта бюджета на 2023 год с конца октября по начало ноября, писал в Telegram заместитель финансового комитета ВР Ярослав Железняк.

“Наши позиции достаточно близки, — уточнил на том же мероприятии заместитель Пышного Николайчук (оба выступали из Вены в перерыве между переговорами). — В предыдущие годы приходилось видеть куда более существенные различия”.

Следующий раунд переговоров, вероятно, состоится в ноябре, говорит один из участников. Если ситуация с финансовой частью будущей программы не изменится, переговоры могут перейти на 2023 год, не исключает другой собеседник, причастный к украинской делегации. “Деньги нам действительно нужны, — говорит он. — Но начало года мы еще продержимся”.

Сергей ШЕВЧУК